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鄭勝宇是個“不安分”的快遞員。同事忙著攬收、分揀、投送時，他卻盯著平臺上的訂單信息發(fā)呆，許久后突然“哇”地喊出聲來。

就在今年，已過讀書年紀的他，竟成了“警校優(yōu)秀畢業(yè)生”。不久前，鄭勝宇在訂單平臺看到有人購買膠帶和木炭，聯(lián)想到學(xué)校所學(xué)——兩樣?xùn)|西是制造一氧化碳的配方。于是，他毫不猶豫地報警，阻止了一起自殺悲劇的發(fā)生。

故意拖延客戶業(yè)務(wù)的銀行柜員，努力記住每名房客模樣的旅店前臺，不計報酬的律師……和鄭勝宇一樣，他們雖身處各行各業(yè)，卻都經(jīng)過杭州上城區(qū)公民警校的系統(tǒng)培訓(xùn)，練就了識別危險的火眼金睛。從最初為護航G20杭州峰會而成立，之后全區(qū)54個社區(qū)都成立分校，再到如今開設(shè)“國際驛站”“婦幼分?！薄?年來，杭州上城區(qū)公民警校已走出8萬名學(xué)員，他們成為守護家園平安的中堅力量。

“中國公民警校少年警校論壇”日前首次登陸杭州。論壇上，中國警察協(xié)會副主席馬振川直言，杭州上城區(qū)開辦“公民警?！钡奶剿鳎恰皸鳂蚪?jīng)驗”的發(fā)展和創(chuàng)新，將在打造平安共同體中發(fā)揮巨大作用。

“公民警?！币蚝味?年來如何發(fā)揮群防群治作用？未來它又將走向何方？記者近日走進上城區(qū)采訪。

全民皆“警”

以百姓力量，護百姓安全

自第一回見面后，建設(shè)銀行年輕的柜員竹燕芳就每天惦記著50歲貴州保姆吳阿姨手里的那3萬塊錢。入職3年來，總能準(zhǔn)確快速地為每一名客戶處理業(yè)務(wù)的她，這一次卻犯了難。

“您取這么多錢，要做什么用呢？”竹燕芳有意走出柜臺，彎下腰在吳阿姨耳邊柔聲問道。從“公民警?！钡姆涝p騙課程里，她學(xué)到：對待上了年紀、來銀行取錢的人，不要太過嚴厲地詢問對方的動機。竹燕芳盡量不讓自己的語氣中透露出質(zhì)疑的意味。

“是我好姐妹說的，拿去一個地方投資，每月有20%的收益呢?！避浤ビ才莺螅瑓前⒁探K于說出了實情。竹燕芳斷定，吳阿姨一定陷入了詐騙案。她借口泡茶，轉(zhuǎn)身把這件事告訴了值班經(jīng)理。之后，竹燕芳反復(fù)詢問這家理財公司的信息、好姐妹的身份。一問三不知的吳阿姨，最后憤憤地說：“等你不上班的時候，我再來??！”

吳阿姨想不到的是，一周后當(dāng)她再次進入這家支行時，立刻成了“重點保護對象”。柜員第一時間報了警。最后，民警帶著吳阿姨的兒子趕到現(xiàn)場進行勸說，她這才恍然大悟。至此，一樁針對老人的金融詐騙案被成功阻截。

這就是上城區(qū)“公民警校”誕生的目的——用全區(qū)人民的力量，來守護全區(qū)人民的安全。

經(jīng)過3年發(fā)展，上城區(qū)54個社區(qū)里，如今都已設(shè)立“公民警?！狈中?，并陸續(xù)成立八大平安聯(lián)盟，如銀行組成的“反詐聯(lián)盟”、清河坊的“御街聯(lián)盟”、外賣小哥組成的“岳王騎”、小區(qū)物業(yè)組織的“紫陽管家”、南星“鷹眼聯(lián)盟”、湖濱“千眼衛(wèi)士”等。千千萬萬個“竹燕芳”，通過掌握“發(fā)現(xiàn)風(fēng)險、預(yù)防風(fēng)險”的能力，成為默默守護平安家園的幕后英雄。

“‘公民警?！阎饾u探索出一條城市警民共建共治共享平安社區(qū)的新模式?！焙贾菔泄簿指本珠L、原上城公安分局局長、原“公民警?！毙ｉL秦文說。如今，學(xué)員隊伍日漸龐大，政府機關(guān)、企事業(yè)單位、公益組織、社會團體等126家成員單位都加入進來，遇到學(xué)員解決不了的難題，還有律師、媒體團等專家后援團出招。

近3年來，每年接待游客量超過5000萬人次的上城，刑事案件和治安案件持續(xù)大幅下降，143個小區(qū)一直保持“零發(fā)案”。通訊（網(wǎng)絡(luò)）詐騙發(fā)案量從2015年的1194起，下降到2018年的568起……這背后，依托“公民警?！毙纬傻摹捌桨补餐w”功不可沒。

群防群治

警察沖在前，群眾做后援

作為最早提出“公民警?！睒?gòu)想的人，杭州市公安局上城分局巡特警大隊教導(dǎo)員陳全江半開玩笑地說：“逼出來的！”

僅18平方公里面積的上城，是全省最小的城區(qū)，住著近50萬居民。3年前，G20杭州峰會舉辦在即，作為老城區(qū)，上城景區(qū)商圈遍布，駐地賓館眾多，人口構(gòu)成復(fù)雜，安保面臨著人手不足等諸多挑戰(zhàn)。

吳山腳下的清河坊，短短400米長的街區(qū)，匯聚著胡慶余堂等一眾老字號商鋪，日均接待游客超過3萬人次，一度偷竊案件頻發(fā)?！皫啄昵?，扒手就在我的眼皮子底下偷空調(diào)外機！”胡慶余堂辦公室主任張開樹說著，嘴角苦澀地牽動了一下。

因而，上城區(qū)萌生出了招募一切可以動員的志愿力量的想法。

2016年3月，“公民警?！睉?yīng)運而生?！暗谝惶谜n開課前幾天，上城公安聯(lián)系我，讓我上一堂‘金融風(fēng)險防詐騙’為題的課?！睗h鼎律師事務(wù)所律師鄭若陽至今記得開課當(dāng)天的場景：數(shù)百人涌進上城區(qū)青少年活動中心，80多歲的老人反復(fù)擦拭著眼鏡，帶著10多歲孩子的父母努力往前擠，他們有著不同職業(yè)、不同年齡……看到這樣的陣勢，鄭若陽大呼意外。

沒有人數(shù)和年齡的限制，攜帶身份證件登記后就可以上課培訓(xùn)，就這樣，警校“面向全社會、無圍墻、零門檻、零學(xué)費”的口號，在市民之間迅速打響。G20峰會舉辦前，學(xué)員人數(shù)就達到了4萬名之多。

教師名單和設(shè)置課程也在不斷擴充。從民警、文化工作者到法律人士及各領(lǐng)域?qū)＜遥?0多門課程，從公民禮儀、公民自我防范技能，到防詐騙、防暴恐、應(yīng)急救援，再到防互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險……每一堂課，講師都根據(jù)不同的群體，有針對性地進行授課。

“公民警?！钡呐嘤?xùn)讓業(yè)余志愿者成了專業(yè)社工。G20期間，4萬多名警校學(xué)員變身為“平安守衛(wèi)者”，期間還發(fā)現(xiàn)220余名嫌疑人，阻止42起非接觸性通訊詐騙案，挽回直接經(jīng)濟損失483萬元，為峰會的順利進行立下了汗馬功勞。

“現(xiàn)在眼睛賊得很，學(xué)以致用嘛?！鼻搴臃坏曛鞑滔壬诒O(jiān)控室內(nèi)悠閑地遞來一杯茶。前段時間，他見街上一人形跡可疑，就拍照傳給社區(qū)民警，后證實果然是一名犯罪嫌疑人。

3年來，清河坊460多家商鋪主既成為同一間課堂的“同學(xué)”，也變身為守護一方治安的力量。商戶、公安、輔警、保安、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)街道等力量聯(lián)手，構(gòu)建起了群防群治的大格局。去年，清河坊僅發(fā)生14起扒竊案——放在3年前，類似案件一天都不止14起。

如今，“張開樹們”把越來越多的精力放在了商鋪生意上，不再為曾經(jīng)屢屢發(fā)生的偷盜糾紛而感到焦頭爛額；反過來，他們也對鄰里的事情日益上心，“幫助社區(qū)平安，就是幫助自己！”

警察沖在前，群眾做后援，這便是上城區(qū)公民警校的理念。3年來，“公民警?！崩塾嬮_課1000余場，給到場學(xué)員發(fā)放近50萬份資料，群防群治的規(guī)模不斷擴大。

打造品牌

這是“楓橋經(jīng)驗”的都市版

今年“五一”假期，一群膚色各異的外國人每天跨越大半個杭州，從小和山趕到西湖音樂噴泉。每當(dāng)音樂播放結(jié)束，人群如潮水般涌出時，身穿紅馬甲的他們就手拉手，排成人墻，幫助現(xiàn)場民警疏導(dǎo)交通。他們并非為了風(fēng)景而來，卻成了杭城的一道美景。

這些外國人都是來自“公民警校”國際驛站的學(xué)員。去年4月，“公民警?！痹谒猩鐓^(qū)建立分校的基礎(chǔ)上，開始建立具有專業(yè)化特色的分校，形成“1+54+X”的辦學(xué)模式。目前，已建成國際驛站、浙大二院分校、婦幼分校、看守所分校、交警分校、巡特警分校等6家特色分校。

一年來，國際驛站共發(fā)動國際志愿者組織各類活動60余場，處置各類涉外案事件60余起，志愿者隊伍也從不足10人增加到130余人。他們在協(xié)助安保巡邏、為外國游客提供服務(wù)方面發(fā)揮了積極作用。今年4月，國際驛站成立一周年之際，國際刑警組織考察了“公民警校”國際驛站并對其大加贊賞。

“越來越多來自世界各地的友人，通過‘公民警校’平臺，了解中國、愛上中國?！鄙铣枪卜志置窬H驛站負責(zé)人陳奇向記者展示了一張照片，就在今年6月初舉行的杭州西溪龍舟賽上，來自巴基斯坦、烏克蘭等膚色各異的志愿者，搖著船槳，奮力拼搏，沖向終點。陳奇希望，國際驛站能成為杭州國際化的又一張“金字招牌”，并有朝一日成為全國的亮點。

與社區(qū)分校相比，特色分校以專業(yè)見長，培訓(xùn)和服務(wù)對象也更為細分。如交警分校由交警任教官，通過培訓(xùn)，提升公民的交通安全意識；聯(lián)合杭州婦聯(lián)，打造婦幼分校，讓更多婦女兒童拿起法律武器保護自己；看守所分校對在押人員進行普法教育，將“犯事人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆胤ㄕ摺?；巡特警分校通過對路面民警進行專業(yè)知識培訓(xùn)，讓他們依法執(zhí)法、文明執(zhí)法。

“只有將不同層面、不同職業(yè)的社會成員組織起來，讓老百姓從旁觀者變?yōu)閰⑴c者，才能形成共建共治共享的社會治理格局。”在“中國公民警校少年警校論壇”上，浙江大學(xué)公共政策研究院首席專家、公共管理學(xué)院教授徐林直言，“公民警?！辈粌H培養(yǎng)了公民的治理能力，同時也樹立了群防群治的意識，可謂是“楓橋經(jīng)驗”的都市版。

談到公民警校未來的發(fā)展方向，徐林認為，應(yīng)該為公民搭建一個更廣闊的、更易接近的參與社區(qū)治理的平臺，探索出一條警民協(xié)同共治的新模式。他建議，下一步，“公民警校”不僅要拓展特色分校，更要打響民間組織的品牌效應(yīng)，同時細化分工、加強培訓(xùn)，通過線上線下、短期長期相結(jié)合的方式，豐富課程形式。

“‘公民警?！ⅰ倌昃！拿劝l(fā)和發(fā)展，正是對新時代基層社會治理的主動探索和生動詮釋，特別是杭州的‘公民警?！?，堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)、公安主導(dǎo)、社會參與，實現(xiàn)了政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治的良好互動。”浙江省警察協(xié)會主席華乃強表示，作為“楓橋經(jīng)驗”的都市版，“公民警?！钡谋憩F(xiàn)形式不同，但為了群眾、依靠群眾的核心要義始終不變。

【新聞鏈接】

公民警校的來由與實踐

“公民警校”（CPA）最初起源于上世紀80年代的美國，前身是各類社區(qū)學(xué)校，其目標(biāo)是教育公民使其更加支持和理解他們的警官和警察局，參加或組成各種志愿者組織卓有成效地開展工作，使其在社區(qū)中更加積極和富有建設(shè)性。2010年上海成立國內(nèi)首個公民警校，之后深圳、蘇州、杭州等地陸續(xù)跟進，紛紛設(shè)立面向不同年齡段民眾的警校。

■ 上海“公民警?！?/p>

建于2010年，是全國公安系統(tǒng)中成立的首家以人民群眾為辦學(xué)對象的辦學(xué)機構(gòu)?；炯軜?gòu)為上海公民警校本部、市公安局業(yè)務(wù)單位下屬分校、全市公安基層派出所辦學(xué)點三級辦學(xué)體系，已經(jīng)培訓(xùn)學(xué)員超過41萬人，在推進和諧警民關(guān)系建設(shè)方面發(fā)揮了獨特作用。

■ 新加坡“志愿特警”

新加坡通過精心挑選、培訓(xùn)，最終選出1000名18歲至60歲的市民成為志愿特警，他們與警察穿著相同的制服，一起巡邏、執(zhí)法，也可佩戴槍支。由于這些志愿特警平時都有自己的工作，因此只能在夜間或者周末協(xié)助警方。

■ 澳門“青年警?！?/p>

主要圍繞12歲至25歲的青少年開展消防等方面的培訓(xùn)，通過讓這群青少年樹立公民意識，之后再輻射到他們身邊的人。

      來源：浙江新聞客戶端

千島湖新聞網(wǎng) 責(zé)任編輯：方志隆