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浙江在線7月19日訊（浙江在線記者 呂玥 通訊員 顏新文 黃也倩）剛剛過去的6月，省紀委省監(jiān)委官網(wǎng)共發(fā)布14名公職人員接受紀律審查和監(jiān)察調查的信息，幾乎是5月的兩倍。這也意味著我省繼續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。

很多人注意到，與以往不同的是，多條審查調查信息中都出現(xiàn)了派駐紀檢監(jiān)察組的字眼，這使得一向低調的派駐監(jiān)督一時間成為關注焦點。

記者從省紀委省監(jiān)委獲悉：今年上半年，省紀委省監(jiān)委派駐機構聯(lián)合地方監(jiān)委辦案就有18件，涉及19人。派駐機構處置問題線索464件，同比增長107.1%。

這與人們印象中“拉不下臉監(jiān)督”的派駐機構似乎有些大相徑庭。在省紀委省監(jiān)委相關負責人看來，變化來自去年底以來我省在深化派駐機構改革方面實施的一系列舉措。

去年12月，我省在全國范圍內率先完成省級層面派駐機構新一輪機構調整和人員調配。截至今年6月底，省市縣三級紀檢監(jiān)察機關派駐機構改革已全部到位，高校、國企和金融企業(yè)紀檢監(jiān)察體制改革也全部完成，并陸續(xù)在多個領域露出鋒芒。如此大規(guī)模的系統(tǒng)改革升級，到底改了什么？近日，記者前往多家單位了解情況。

高效受理處置雙雙增長

這段時間，駐省經(jīng)信廳紀檢監(jiān)察組組長黃克旭一直忙著與海寧市監(jiān)委的同志聯(lián)合辦案。

在一件原本只是巡視移交的違紀問題線索中，駐省經(jīng)信廳紀檢監(jiān)察組在辦理時深挖出背后的嚴重職務犯罪問題線索，并通過與指定管轄此案的海寧市監(jiān)委聯(lián)合審查調查，目前已有多名行受賄犯罪嫌疑人被留置。

在黃克旭眼里，這是改革以來派駐監(jiān)督效率之變的直接體現(xiàn)。

去年12月19日，省紀委省監(jiān)委召開派駐（出）機構改革工作會議，公布省級派駐機構改革方案，全面重組升級派駐機構，新的駐省經(jīng)信廳紀檢監(jiān)察組由此產(chǎn)生。

在外界看來，這個新組增加了不少被監(jiān)督單位——從原來監(jiān)督省經(jīng)信委、省安監(jiān)局兩家，到現(xiàn)在綜合監(jiān)督省經(jīng)信廳、省商務廳、省應急管理廳、省供銷社、省貿促會和浙江經(jīng)貿學院、浙江農商學院7家。

不過對干了8年多派駐紀檢監(jiān)察工作的黃克旭而言，力量倍增是改革帶來最直接、也是他最期待的變化。

他告訴記者，早在2016年我省就從單一派駐變成了綜合派駐，實現(xiàn)了省一級黨和國家機關派駐監(jiān)督的全覆蓋，但機構設置、人員配備“散而小”的局面一直沒有改善。他記得，早些年駐省商務廳紀檢組全部人員包括組長才3個人，而很多紀檢工作要保證兩名干部同時在場，這就使得派駐監(jiān)督的效率大打折扣。

這一情況并不少見,改革也由問題倒逼產(chǎn)生。去年6月，中共中央辦公廳印發(fā)《中央紀委國家監(jiān)委派駐機構改革方案》，我省結合實際，把省一級派駐機構改革納入省級黨和國家機構改革大格局，同步謀劃、及時啟動，減少派駐機構數(shù)目，整合派駐力量。全省派駐機構由此從35家減少至25家；平均每家派駐機構人數(shù)達到9.8人。

正是在那次改革中，駐省經(jīng)信廳紀檢監(jiān)察組編制達到9個，目前到位8人。大家職責分工明確，分別負責綜合、監(jiān)督檢查和審查調查業(yè)務，也確定了聯(lián)絡員分別聯(lián)系相關單位，并明確AB角，以協(xié)作求績效。

黃克旭剛剛對本組今年上半年的工作情況做了一個統(tǒng)計：“這半年來，光專項監(jiān)督我們就開展了3次，分別針對省應急管理廳、省經(jīng)信廳和省商務廳?！?/p>

與各被監(jiān)督單位的黨組（黨委）定期通報會商、與被監(jiān)督單位聯(lián)合開展季度廉情分析、聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)紀等一系列日常監(jiān)督機制也建立健全起來，使得精準監(jiān)督、精準發(fā)現(xiàn)具備可能。

一組業(yè)績數(shù)據(jù)，更是派駐監(jiān)督存在感的有力證明——今年上半年，駐省經(jīng)信廳紀檢監(jiān)察組處置信訪件和問題線索共35件，比去年同期增長67%；初核18件，已了結12件。

“這樣高的效率放在深化改革以前，根本是不可想象的?！秉S克旭感慨。

權威 保障機制增添底氣

對于派駐干部而言，更深刻的變化還在歸屬感的增強上。

在駐省財政廳紀檢監(jiān)察組干部金國榮看來，這是一種“遇事有人商量”的踏實。

這次改革的一大亮點在于，授權派駐機構負責調查駐在部門非省管的處級及以下公職人員職務違法案件，這給不少初次行使這一職責的派駐機構不小的挑戰(zhàn)。

今年4月18日，駐省財政廳紀檢監(jiān)察組在日常監(jiān)督中了解到省協(xié)作大廈有限公司一名管理人員的問題線索后，第一時間向負責聯(lián)系該組的省紀委省監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室報告了情況。

“當時情況比較緊急，案件風險因素極大，要求初核工作必須越快越好，才能采取留置這一監(jiān)察調查措施，保證辦案安全?！眳⑴c此案的金國榮回憶。辦案經(jīng)驗豐富的省紀委省監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室主任邵鋒多次靠前指導，駐省財政廳紀檢監(jiān)察組組長徐首紅多次帶領辦案人員與二室干部面對面討論案情，商量下一步舉措，并在二室的指導下迅速固定其中一筆違規(guī)操作的證據(jù)，將原本至少需要3個月才能完成的初核，用1個月時間就達到了案件移交標準。

“要是沒有與監(jiān)督檢查室之間的密切關系，肯定不可能在這么短時間內實現(xiàn)目標?！苯饑鴺s感慨。而這背后，正是省紀委省監(jiān)委建立的派駐機構與委機關職能部門信息共享、辦案協(xié)作等機制的實際運用。

通過改革，派駐機構、監(jiān)督檢查室、審查調查室統(tǒng)一納入省紀委省監(jiān)委領導分工。工作需要時，通過分管領導協(xié)調，這些力量能夠迅速融合起來，變單兵突擊為集團會戰(zhàn)，有效提升了派駐監(jiān)督的精準性和穿透力。

此外，此次改革還明確實現(xiàn)派駐機構與委機關在干部選調錄用、選拔任用、輪崗交流、教育培訓、黨建工作和經(jīng)費保障方面“六個一體化”，也在體制機制上保證了派駐機構的監(jiān)督權威，讓派駐干部在辦案時更有底氣和硬氣。

除了與省紀委省監(jiān)委的關系更加密切，派駐紀檢監(jiān)察組與地方紀委監(jiān)委的協(xié)作也更加高效。

今年2月，駐省委組織部紀檢監(jiān)察組與杭州市西湖區(qū)監(jiān)委對省直機關某處級領導干部嚴重違紀違法問題開展聯(lián)合審查調查。這是我省首次探索使用由省直派駐機構和地方監(jiān)委“紀法分頭立案、聯(lián)合審查調查”的辦案模式。

據(jù)相關辦案人員介紹，雙方在合作中成功達到了“1+1﹥2”的效果。比如派駐機構對調查措施和手段的運用更靈活，不僅可以通過省紀委省監(jiān)委統(tǒng)一查詢平臺，集中查詢銀行開戶信息及賬單明細，而且還能通過有關紀檢監(jiān)察組協(xié)助，提高查詢公安、民政、工商、社保等信息的效率。而地方監(jiān)委在內部審批程序方面相對便捷，在談話和辦案策略上也更有技巧。

深入 確保監(jiān)督不留空白

改革的成效正在不斷顯現(xiàn)。記者從省紀委省監(jiān)委獲悉，7月初，按照省監(jiān)委授權，駐浙商銀行紀檢監(jiān)察組依法對浙商銀行某支行原副行長涉嫌職務違法問題進行監(jiān)察立案調查。這是我省推進高校、國企和金融企業(yè)深化紀檢監(jiān)察體制改革以來，首次對監(jiān)察對象進行立案。

為確保監(jiān)督不留空白，去年12月，駐省國資委、駐省教育廳紀檢監(jiān)察組分別被授權對省屬企業(yè)、高校履行監(jiān)察監(jiān)督職責，可以調查省屬企業(yè)和省屬高校管理的公職人員職務犯罪案件。同時，依托企業(yè)、高校，設立監(jiān)察專員辦公室，與企業(yè)、高校紀委合署辦公。

今年以來，按照中央和省委的部署要求，我省又出臺深化高校、省屬企業(yè)、省屬金融企業(yè)紀檢監(jiān)察體制改革意見，分類推進高校、國企、金融企業(yè)紀檢監(jiān)察體制改革。截至今年6月底，相關改革已全部完成，特別是撤銷浙商銀行等5家省屬金融企業(yè)紀委和內設監(jiān)察部門，改設派駐紀檢監(jiān)察組，受省紀委省監(jiān)委直接領導，受到外界廣泛關注。

“通過改革，我們的歸屬感、責任感和緊迫感大大增強。”駐浙商銀行派駐紀檢監(jiān)察組組長王詩賢告訴記者，這次監(jiān)察立案就是改革后的首次嘗試，雖然以前發(fā)現(xiàn)類似情況，也會根據(jù)內部規(guī)章制度進行行政和經(jīng)濟方面的處理，但現(xiàn)在通過監(jiān)察法進行處理，產(chǎn)生的是法律的效力，這對銀行公職人員產(chǎn)生了很大的震懾效應。

這樣的成效同樣顯現(xiàn)在其他省屬企業(yè)和省屬高校。

今年5月，省醫(yī)療健康集團下屬長興醫(yī)院門診收費員周某因涉嫌挪用公款問題被長興縣監(jiān)委依法留置。這是駐省國資委紀檢監(jiān)察組今年指定地方監(jiān)委管轄第一個案件，同時也是一起典型的國企基層崗位腐敗案件?！敖衲暌詠恚覀兘M已有7起案件與地方監(jiān)委開展聯(lián)合調查，查辦案件數(shù)和辦案質量比以前有了大幅提升?！瘪v省國資委紀檢監(jiān)察組組長白劍峰表示。

而改革后的駐省教育廳紀檢監(jiān)察組，也與省屬高校紀委、監(jiān)察專員辦公室互動更加密切，今年一季度已處置問題線索88件，是去年同期的3倍多。

目前，各市縣派駐機構改革也按照省級派駐機構改革的精神全部完成，并結合實際開始發(fā)揮作用。溫州市鹿城區(qū)探索將紀檢監(jiān)察室與派駐紀檢監(jiān)察機構組成6個協(xié)作共同體，在查辦案件中相互協(xié)作、優(yōu)勢互補。臺州市椒江區(qū)探索開展“駐巡結合”監(jiān)督模式，將各派駐紀檢監(jiān)察組成員納入到巡察專業(yè)人才庫，全面增加巡察中發(fā)現(xiàn)問題的深度和廣度。金華市紀委市監(jiān)委駐市政法委派駐紀檢監(jiān)察組落細落實日常監(jiān)督，針對中層干部選拔方案中民主推薦票的權重設置問題，直接提出反對意見，確保干部選拔工作的規(guī)范公正，真正讓派駐機構發(fā)揮出了“前哨”作用，確保派駐監(jiān)督既看得見、又管得住。

派駐機構建設歷史

呂玥 整理

派駐監(jiān)督是黨內監(jiān)督的重要形式。我們黨從上個世紀五六十年代就開始了派駐監(jiān)督的探索。

1982年9月，黨的十二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“黨的中央紀律檢查委員會根據(jù)工作需要，可以向中央一級黨和國家機關派駐黨的紀律檢查組或紀律檢查員?！?0多年來，派駐機構設置和管理體制歷經(jīng)變遷，在探索實踐中不斷完善。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視派駐監(jiān)督工作，依據(jù)黨章規(guī)定，從形勢判斷和目標任務出發(fā)，作出了“派駐監(jiān)督全覆蓋”的重大決策，成為新時期全面從嚴治黨、強化黨內監(jiān)督的重要舉措。

2015年以來，省紀委向中央紀委看齊，加快推進省市縣紀委派駐機構全覆蓋工作。全覆蓋后，省一級共設置派駐機構35家，其中單獨派駐13家，綜合派駐22家，全面監(jiān)督101家省一級黨和國家機關；11個市共設置397家派駐機構，全面監(jiān)督957家市一級黨和國家機關；90個縣（市、區(qū)）共設置1325家派駐機構，全面監(jiān)督5249家縣一級黨和國家機關。

2018年以來，我省深入貫徹落實黨中央、中央紀委深化紀檢監(jiān)察派駐機構改革的決策部署，堅持把派駐機構改革納入深化黨和國家機構改革的大局，緊密結合浙江機構改革實際，高站位謀劃、高標準推進。截至2018年底，省一級全面完成派駐機構新一輪機構調整和人員調配。截至今年6月底，省市縣三級紀委監(jiān)委全面完成新一輪派駐機構調整和人員調配。

　　來源： 浙江在線 

千島湖新聞網(wǎng)　責任編輯：徐滿萍