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炎熱的7月，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)正式發(fā)布，邊界相鄰的上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地，有了共同的發(fā)展目標——建設(shè)生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。記者前往相鄰的浙滬邊界地帶，看到一大批曾經(jīng)的斷頭路正逐步打通，更看到跨行政界線的更多合作正在推進中，長三角暢通進行時正在上演。

“到上海楓涇的路上，石墩子拆了，運葡萄的貨車不用再繞道，走界橋更快?！闭瞧咸殉墒鞎r節(jié)，平湖種植大戶金毅常常打電話或發(fā)信息給老客戶。今年果園生意更好了，而且運輸成本還大幅降低。

金毅的果園位于平湖新埭鎮(zhèn)興旺村，與上海市金山區(qū)呂巷鎮(zhèn)的夾漏村只隔了一座15米長的界橋。但過去因為水泥限寬墩的存在，從上海過來運葡萄的車輛好幾次隨著導航到界橋，結(jié)果卻被水泥墩擋住了去路。司機只能調(diào)頭繞道，多跑10公里路。

金毅的煩惱不是個例。記者近日從嘉善、平湖的交通部門了解到，兩地與上海之間道路上省界處的水泥墩至少有23處。去年以來，長三角三省一市間開始攜手合作，打通這些斷頭路。目前，浙滬間“添堵”的水泥墩子，已拆除22處，改用對正常通行影響較小的限高桿。

友誼大道打通 兩地再見親密友誼

這幾天，嘉善交通投資有限公司的工程師駱錢飛常往姚莊鎮(zhèn)上的友誼大道跑。這條連接嘉善姚莊鎮(zhèn)和上海楓涇鎮(zhèn)的道路，剛剛清除了水泥限寬墩，并將啟動拓寬改造工程。

友誼大道并不大。它正式的名字其實叫丁楓線。最初是從姚莊丁柵到上海楓涇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路。過去兩地間通婚往來、走親訪友很頻繁。這一條鄉(xiāng)道，見證了兩地村民親密無間的友誼，當?shù)厝朔Q它為“友誼大道”。

記者在路上走了一遭，在嘉善一側(cè)，友誼大道路面最窄處不足9米，勉強可供兩車會車通過。嘉善與上海間，物流、人流密集往來?，F(xiàn)在的友誼大道，顯然不足以承載兩地日益頻繁的通行需求。

老司機都知道，走友誼大道到楓涇上高速，是去上海市區(qū)性價比最高的路線。這條路上，運送各種設(shè)備、物資的卡車日漸增多。但這條路起初只是作為方便村民在滬浙間通行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路，建設(shè)標準偏低。路面被密集的車流壓得坑坑洼洼，還留下了安全隱患。友誼大道上補了又補的裂痕縫隙，也是嘉善與金山間眾多省際道路的真實寫照。

相互責怪也隨之而來。上海人怪嘉善的企業(yè)扎堆往友誼大道走，嘉善人則埋怨上海來的大貨車不守交規(guī)。路上的一道道裂痕，讓兩地村民間的友誼也一度出現(xiàn)了裂痕。

怎么辦？2015年，姚莊鎮(zhèn)在友誼大道嘉善一側(cè)設(shè)置了水泥墩子，禁止2噸以上的卡車通行。道路得到了保護，但兩地間百姓的正常通行受到了影響?！白畛酰行┧緳C不愿繞路，甚至曾聯(lián)合起來在深夜把石墩偷偷挪走?！瘪樺X飛無奈地說。

上海人王鵬2016年跟隨公司從閔行區(qū)入駐到姚莊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工作。王鵬記得，剛來姚莊上班時，開車走友誼大道，提醒他省際邊界的，不是藍色的省際界牌，而是迎面而來的5個十字型排布的水泥墩。雖然是老司機，但王鵬繞過水泥墩時也捏了一把汗。石墩兩側(cè)布滿的擦痕仿佛在告訴他，這條友誼大道并不好走。

“路上的水泥墩子，不僅是給道路設(shè)置了隔離，還在心理上留下了隔閡?！蓖貔i說，自己雖然在姚莊工作，離上海地理空間并不遠，但是路上的石墩子似乎在提醒著，這里和上海是兩個地方。在邊界道路上，像友誼大道上這樣的水泥墩子隨處可見。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，水泥墩設(shè)置的原因多種多樣，有的是因為道路等級不同，有的是為了防止載重大貨車破壞路面，有的是安防需要。“歸根結(jié)底還是因為兩地各自為政，缺乏一體化的理念?！奔紊瓶h交通局局長滕少波認為。

2018年6月，隨著長三角一體化的推進，三省一市簽訂了《長三角地區(qū)打通省際斷頭路合作框架協(xié)議》。打通斷頭路，拆除水泥墩，被提上了議事日程。

今年5月，吊機開上了友誼大道，水泥墩子被移除，轉(zhuǎn)而建起了限高桿。沒有了水泥墩，早晚高峰期大家排長隊等通過的場景不見了。針對友誼大道這類車流量較大的道路，嘉善方面還將進一步拓寬，提升道路的通行能力。

王鵬和他的不少同事如今已是選購嘉善、金山兩地美食的專家。午休期間，大家花上10分鐘，開車經(jīng)友誼大道到上海楓涇古鎮(zhèn)上買些好吃的，一起分享。如今公司員工的愜意生活，就是對金山與嘉善道路相通后民生福祉增進的最好見證。

白日夢要成真 公交車直通大上海

拆掉水泥墩子、換成限高桿只是第一步。

“解決了通的問題，要繼續(xù)解決通好的問題，并運營維護好。”平湖市交通局局長方衛(wèi)東認為，三省一市間要跨越行政區(qū)劃邊界，扭轉(zhuǎn)過去把交界地帶當作本地城市邊緣的想法，做好規(guī)劃對接，在道路新建、公交接駁、軌道交通等方面展開全方位合作。

“公交車能通到大上海就好了。”這一直是平湖新埭鎮(zhèn)魚圻塘村村民李在林的夢想。他至今仍記得，40年前，他在去鎮(zhèn)里中學的路上說出這個想法時，引來大人們“白日做夢”的嘲笑。

這個白日夢，如今正在成為現(xiàn)實。今年，得知政府要打通斷頭路的消息后，作為平湖市人大代表的李在林，馬上向當?shù)亟煌?、?guī)劃部門提出了自己的建議：盡快開通新埭鎮(zhèn)去金山的直達公交線路。

李在林告訴記者，多年前他已經(jīng)在互聯(lián)互通上小試了一把。1985年，李在林參與創(chuàng)辦新宇箱包廠略有小成，他出資2萬多元，修通了魚圻塘村到一河之隔的金山區(qū)廊下鎮(zhèn)中豐村的道路。后來，沿著這條小路，新宇箱包每年有2億元的產(chǎn)品從這里運往大上海，發(fā)往全球各地。

李在林經(jīng)常去對岸的廊下鎮(zhèn)接待客戶。讓他感到驚訝的是，一河之隔、自然稟賦差不多的廊下鎮(zhèn)，憑著一個郊野公園，每年就引來上海市區(qū)上百萬的游客到此游玩?！棒~圻塘等浙江美麗鄉(xiāng)村風景不遜于郊野公園。但就是因為公共交通不便，無法共享游客資源?！崩钤诹终f。

當?shù)厝烁嬖V記者，過去新埭鎮(zhèn)與金山之間有公交線路，但受水泥墩子的影響，公交線路也是“斷頭”的。比如，在新埭與金山交界的大泖河橋上，因有限寬水泥墩，公交車不能通過。于是，常常會有今天看來略顯奇怪的一幕：平湖的公交車停靠在新埭這一側(cè)，而金山的公交車停在水泥墩另一側(cè)，兩地居民下車步行1公里，再換乘對方的公交出行。

目前，平湖市交通部門已經(jīng)與金山區(qū)交通部門積極對接此事，預計年內(nèi)就會開通一條直達的公交線路。

“邊界道路打通‘一頭熱’不管用，還需要兩頭共同推進?！眳⑴c前期規(guī)劃的平湖市交通局副局長王曉東，對此深有感觸，受制于不同的省級行政區(qū)管轄，打通斷頭路，實際對接謀劃起來很難，動工落實更難。從去年簽訂協(xié)議以來，嘉興、金山、蘇州等地相關(guān)部門負責人，每個月開1次協(xié)調(diào)會。

嘉善西塘到吳江黎里的公交線路，就是三地間積極對接磋商的成果。今年3月，該條跨省公交線路正式開通。黎里與西塘是長三角古鎮(zhèn)旅游的兩個各具特色的重要目的地，這條公交線路串起了兩大游客集散地，使兩地能共享資源。游客只需花5元錢，就能來往于兩個江南古鎮(zhèn)之間。

從上海地鐵17號線終點站到黎里，有直達公交；黎里到西塘間，如今也開通了公交專線，三地之間通過公共交通串成了線，鄰居們走動更便捷，朋友間的聯(lián)系也更緊密了。

路通了心也通 兩家人要做一家事

嘉善姚莊鎮(zhèn)展豐村與金山楓涇鎮(zhèn)新元村之間，有一條跨省的村道。這也是兩地今年剛剛打通的斷頭路。路雖小，但是來來往往的車卻不少。

這條不足7米寬的小路兩側(cè)的電線桿上，密密麻麻布滿了監(jiān)控。浙江一側(cè)的電線桿上，共安裝了8個攝像頭，上海一側(cè)也有4個。車輛通過，路旁的攝像頭就自動抓拍。

“路雖小，但因為這里是省際邊界，兩邊都有‘重兵把守’?！币ηf鎮(zhèn)的一名干部說，省際邊界歷來是各地管理的重點和難點，兩地交警、城管、水利等各部門都在這里布設(shè)了監(jiān)控。

有村民主動報料，過去，展豐村和新元村之間為了邊界的事沒少鬧矛盾。村民指著兩村之間隔著的界河白灘港說，別看現(xiàn)在干凈，以前河道上經(jīng)常有各種各樣的漂浮物。雙方互相指責對方把垃圾倒在了河道中。

白灘港現(xiàn)在治理得不錯，少不了攝像頭的功勞。兩側(cè)12個攝像頭中有一個就是長期監(jiān)控白灘港河面的，兩地干部都可以調(diào)閱，一旦發(fā)現(xiàn)問題，兩邊共同出動保潔隊處理。白灘港由過去的界河變成了內(nèi)河。展豐村和新元村的村干部共同當河長，管理這條河。

在姚莊鎮(zhèn)，有干部感悟，在斷頭路上拆除水泥墩子并不難，難的是增加的車流、人流跨過行政邊界后帶來的后續(xù)管理問題，這給兩地帶來了新挑戰(zhàn)。

記者得知，以前雖然也有不少監(jiān)控，但滬浙兩地間的數(shù)據(jù)，并不共享，反而造成了一些資源浪費。今年，金山與嘉善之間實行了社區(qū)聯(lián)合網(wǎng)格化治理，共享資源，共同管理，破解邊界管理難題。

“以前是兩家人，現(xiàn)在要做一家事?！闭关S村黨支部書記馮一平說，為了增進毗鄰鄉(xiāng)村的感情，加強邊界地帶的社會管理，嘉興與金山之間，采取雙委員制，互派干部到對方村委會任職。目前，嘉興與上海間，已經(jīng)有7對14個毗鄰村，像展豐村與新元村一樣結(jié)成了共建單位。

上海新元村村干部姚晨霞來到展豐村“掛職”后，很快融入到村里。她把展豐村村民帶到了新元村，學習金山正在試點推廣的有機水稻種植技術(shù)。

展豐村村干部唐琳麗則通過文化走親，邀請新元村的村民來到浙江鄉(xiāng)村的文化禮堂，共同排練、觀看傳統(tǒng)戲曲的演出，兩地村民的心靠得更近了。

記者在調(diào)查中還得知，今年，滬浙之間還將新建、打通5條省級斷頭路，連接兩地主干道；部分建設(shè)標準偏低的邊界道路也將進行提升改造。同時，長三角毗鄰縣（市、區(qū)）正探索跨越行政藩籬，在空間規(guī)劃、公共服務(wù)、社會治理等領(lǐng)域合作探索，打通更多無形的斷頭路。

【深一度】

一體化要搬掉更多無形隔離墩

劉亭

長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，三省一市把推進落實的第一項工作，放在了簽訂《長三角地區(qū)打通省際斷頭路合作框架協(xié)議》上。這讓我暗自豎起大拇指：路通車通，才能貨通人通；貨通人通，會促進錢通信通；錢通信通的結(jié)果，又可心通情通。凡事都有演化的客觀規(guī)律，按規(guī)律順勢而為是最能事半功倍的。

區(qū)域一體化的發(fā)展就其實質(zhì)而言，是致力于建設(shè)社會主義統(tǒng)一市場的一場全面深化改革。按照十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求，“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性?！焙茱@然，不從這個高度去看待和推動戰(zhàn)略性大區(qū)域的一體化發(fā)展，很有可能不得要領(lǐng)。

搬掉行政區(qū)劃交界道路上的隔離樁，相對還是比較容易的。各級政府部門一聲令下，自然會搬去，但搬掉以后的一體化改造、一體化規(guī)劃建設(shè)、一體化運營管理能否跟得上，就會檢驗我們是真心實意想搞一體化，還是虛情假意的應(yīng)付一體化。

多年來，各地全力以赴種好自己的“責任田”無可厚非，在首先管好自己的指導思想下出臺的一些“劃界分治”的做法也情有可原。但在如今趕上百年未見之大變局的情勢下，國家亟須打造長三角、粵港澳、京津冀三大國際競爭大平臺的背景下，再停留在原有的認知水平上就遠遠不夠了。國家亟須推進三大平臺的一體化發(fā)展，進而帶動全國“商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系”形成，這是關(guān)乎開放大局、國運昌盛的大事，也是關(guān)乎民生福祉、百姓獲得感的實事，更要以只爭朝夕的緊迫、立竿見影的務(wù)實去鍥而不舍推動的。

為長三角三省一市率先打通省市界斷頭路的舉措和進展叫好，更期望由此出發(fā)，打通更多領(lǐng)域、更多層面種種有形和無形的斷頭路，讓長三角地區(qū)的貨暢其流、地盡其利、人盡其才，從而大大增強整個長三角城市群的整體競爭力，去應(yīng)對新一輪大變局下更為嚴峻的挑戰(zhàn)，去贏取更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展！

（作者系省政府咨詢委員會學術(shù)副主任、研究員）

　　來源：浙江新聞客戶端

千島湖新聞網(wǎng)　責任編輯：姜智榮