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“微改革”打通微堵點(diǎn) 安吉探索基層改革落地機(jī)制

發(fā)布時(shí)間：2019-10-31 10:09:16

安吉老人錢(qián)元明怎么也想不到，他給安吉縣文明辦寫(xiě)了一封《上街撿煙頭助推垃圾減量活動(dòng)》的建議書(shū)，被安吉縣委改革辦列入安吉“微改革”項(xiàng)目，在全縣推開(kāi)“煙頭換雞蛋”活動(dòng)，市民上街撿30個(gè)煙頭可換一個(gè)雞蛋。這個(gè)有意義而“接地氣”的舉措還引發(fā)了全縣垃圾減量創(chuàng)新工作的不斷裂變。之后1個(gè)月時(shí)間，安吉縣委改革辦又陸續(xù)下發(fā)了安吉酒店住宿業(yè)減少一次性消耗品、全縣機(jī)關(guān)單位禁用“一次性杯子”等多份“微改革”建議書(shū)，將垃圾減量工作推向深入。

截至目前，安吉縣委改革辦已正式下發(fā)《微改革建議書(shū)》25份，部門(mén)主動(dòng)申報(bào)不斷增多，形成了全縣人人重視改革、參與改革、推進(jìn)改革的濃厚氛圍?！啊⒏母铩詥?wèn)題為導(dǎo)向，從微小處著手，通過(guò)破除不合理的機(jī)制、簡(jiǎn)化繁瑣的程序等，打通基層治理毛細(xì)血管，把基層一個(gè)個(gè)具體問(wèn)題具體解決，一點(diǎn)一滴地把改革由上而下推向深入?！卑布h委副書(shū)記趙德清說(shuō)。

今年，安吉探索基層改革落地機(jī)制，創(chuàng)新設(shè)立了“微改革”工作載體，針對(duì)群眾反映最強(qiáng)烈、最突出的問(wèn)題，由縣委改革辦梳理論證后，交辦相關(guān)單位部門(mén)落實(shí)解決，推出改革細(xì)微舉措。“微改革”蘊(yùn)含著怎樣的能量？如何激發(fā)基層干部群眾發(fā)揚(yáng)首創(chuàng)精神、因事施策、共同支招？又如何疏通基層治理的毛細(xì)血管，為持續(xù)改革發(fā)力？

基層改革遇“腸梗阻”

“2019年，您享受安吉縣水務(wù)公司提供的每月10噸免費(fèi)水費(fèi)服務(wù)”“您能享受安吉電力公司提供的每月15度免費(fèi)電費(fèi)”“2019年，您的基礎(chǔ)收視費(fèi)252元全免”從10月起，安吉上墅鄉(xiāng)上墅村70多歲的低保戶楊大爺?shù)氖謾C(jī)接收到一個(gè)又一個(gè)優(yōu)惠政策信息，讓老人幸福感爆棚。楊大爺仔細(xì)數(shù)了數(shù)，僅半個(gè)月，他共收到來(lái)自醫(yī)療、教育等20多個(gè)部門(mén)專門(mén)針對(duì)低保戶推出的30多項(xiàng)優(yōu)惠幫扶政策?！敖裉觳胖?，我們低保戶竟然能享受這么多的好政策?！睏畲鬆斦f(shuō)。

“對(duì)低保戶的認(rèn)定由民政部門(mén)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年數(shù)據(jù)都在發(fā)生變化，其他部門(mén)無(wú)法及時(shí)掌握，導(dǎo)致該享受幫扶政策的貧困戶有時(shí)享受不到。”安吉縣民政局局長(zhǎng)姜平分析說(shuō)。他在以往的走訪中發(fā)現(xiàn)，各部門(mén)對(duì)弱勢(shì)群體的扶持政策越來(lái)越多，但往往是各自為政的“碎片式幫扶”，導(dǎo)致不少幫扶政策無(wú)法精準(zhǔn)落地。為此，安吉民政部門(mén)開(kāi)始積極嘗試與醫(yī)保等部門(mén)合作，推出了“醫(yī)保一站式報(bào)銷(xiāo)”等多項(xiàng)惠及群眾的創(chuàng)新舉措。但要一口氣打通20多個(gè)部門(mén)的信息、數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建基層“大救助”體系，姜平覺(jué)得需要有效的機(jī)制來(lái)推動(dòng)。

“推進(jìn)基層改革過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)遇到‘改不動(dòng)’的時(shí)候?！卑布h醫(yī)保局副局長(zhǎng)朱暉坦陳，在深化改革過(guò)程中，有些地方和部門(mén)的實(shí)際情況千差萬(wàn)別，各地各部門(mén)又是自成體系，存在著信息不通、標(biāo)準(zhǔn)不同等情況，相互之間缺乏銜接統(tǒng)籌機(jī)制，造成基層改革推進(jìn)難、推進(jìn)慢。安吉縣委改革辦副主任黃剛坦言，由于缺乏操作流程及工作推進(jìn)等機(jī)制，像低保這類優(yōu)惠政策的落實(shí)往往只限于單位內(nèi)部，一旦涉及外單位很難跨越。

除了缺乏有效機(jī)制，主觀能動(dòng)性不強(qiáng)也是制約基層改革落地的一大因素。有些人不愿為，有些人不敢為，怕風(fēng)險(xiǎn)怕?lián)?zé)等，也成為推進(jìn)基層改革的“腸梗阻”。如何積極發(fā)揮基層改革的主觀能動(dòng)性？是當(dāng)前需要破解的一個(gè)難題。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，今年３月，安吉?jiǎng)?chuàng)新推出了“微改革”工作載體。暢通干部群眾參與改革的渠道，充分發(fā)揮縣委改革辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門(mén)各領(lǐng)域改革創(chuàng)新的履職擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)從群眾反映最強(qiáng)烈最直接最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題著手，協(xié)同發(fā)力，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。

建立“微改革項(xiàng)目征集平臺(tái)”，探索建立由企業(yè)員工、機(jī)關(guān)干部、基層百姓組建的“微改觀察員”隊(duì)伍，通過(guò)新聞媒體“線上線下”征集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門(mén)定向征集，“兩代表一委員”專題征集，設(shè)置12345縣長(zhǎng)熱線“微改革”板塊，由專人接聽(tīng)記錄反饋等渠道，廣泛征集“微改革”建議并納入項(xiàng)目庫(kù)；建立起相應(yīng)的操作流程、工作推進(jìn)等機(jī)制，由縣委改革辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，梳理征集的建議，制定“微改革”工作線路圖、時(shí)間表和責(zé)任書(shū)等，將微改項(xiàng)目轉(zhuǎn)化成部門(mén)具體工作落實(shí)；建立快速反應(yīng)機(jī)制，要求相關(guān)單位及時(shí)處理，及時(shí)報(bào)送，并在任務(wù)完成后及時(shí)以書(shū)面形式將完成情況報(bào)送縣委改革辦，在縣委改革辦審查核實(shí)后予以銷(xiāo)號(hào)；建立一系列機(jī)制，激發(fā)基層改革的主觀能動(dòng)性，確保“微改革”工作高效落實(shí)。

“微創(chuàng)”手術(shù)破解難題

“道路保潔管理，這個(gè)原本復(fù)雜的問(wèn)題，仿佛一夜之間變得簡(jiǎn)單了，而且直接有效?！庇浾咭?jiàn)到安吉孝豐鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)方杰時(shí)，他長(zhǎng)長(zhǎng)地舒了口氣，終于不再為城鎮(zhèn)道路的保潔管理而煩惱了。經(jīng)過(guò)兩個(gè)月的試點(diǎn)，安吉縣交通局出臺(tái)的“道路保潔屬地管理”路域機(jī)制將向全縣推開(kāi)，這意味著困擾多年的城鎮(zhèn)道路保潔難題也將被破解。

孝豐鎮(zhèn)有兩條省道穿城而過(guò)，之前受道路管理權(quán)限制約，省道歸縣交通局管理，由公路養(yǎng)護(hù)部門(mén)統(tǒng)一招標(biāo)，對(duì)管轄區(qū)內(nèi)保潔工作進(jìn)行考核。隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展，兩條省道如今已變?yōu)樾⒇S鎮(zhèn)的主干道，兩邊店鋪林立，民居密集，對(duì)道路保潔的要求也越來(lái)越高?！暗缆穬蓚?cè)時(shí)有雜物堆放、違法搭建等現(xiàn)象，然而我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)是‘看得到，管不到’，交通部門(mén)則是‘管得到，看不到’，結(jié)果出現(xiàn)問(wèn)題得不到及時(shí)解決，群眾反映非常強(qiáng)烈?！狈浇苷f(shuō)。

“近年來(lái)，安吉不斷推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、美麗公路建設(shè)，取得了明顯的成效，不能讓改革停滯在像道路保潔這樣具體而細(xì)枝末節(jié)的問(wèn)題上?！卑布h交通局總工程師秦連群說(shuō)，而通過(guò)“微改革”打通細(xì)枝末節(jié)的“堵點(diǎn)”，將問(wèn)題很快解決。

安吉縣委改革辦經(jīng)過(guò)調(diào)研論證后下發(fā)了《微改革建議書(shū)》，建議由交通局牽頭，聯(lián)合沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部門(mén)，按“綠化、路面及道路兩側(cè)可視范圍確定長(zhǎng)效管理等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化沿線、沿路、沿水、沿山環(huán)境綜合長(zhǎng)效管理，實(shí)現(xiàn)公路沿線路域環(huán)境‘處處美、時(shí)時(shí)美’的目標(biāo)”，合力創(chuàng)新舉措，突破困境。安吉縣交通部門(mén)快速反應(yīng)，因地制宜，很快拿出了解決方案，推出了“屬地管理”，將道路保潔考核權(quán)“讓”給了道路所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道道路保潔管理權(quán)。

“‘微改革’就像一個(gè)醫(yī)生，用‘微創(chuàng)’手術(shù)打通了堵點(diǎn)，同時(shí)倒逼我們因地制宜，主動(dòng)改革，推出管用的新招、妙招?！鼻剡B群說(shuō)。“微改革”制定了“考核、督查、通報(bào)、免責(zé)、約談”等一系列的機(jī)制，有效推進(jìn)微改項(xiàng)目落地。對(duì)于交付的微改項(xiàng)目，經(jīng)預(yù)警提醒后，仍未及時(shí)完成的，以及涉及其他改革創(chuàng)新工作不力的，由縣委改革辦對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行約談。同時(shí)，對(duì)弄虛作假、慢作為、亂作為的責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

“這好比頂層設(shè)計(jì)下的精雕細(xì)琢，是對(duì)基層‘病灶’的靶向治療，舒筋活血，觸動(dòng)了基層改革的動(dòng)力。動(dòng)真格、見(jiàn)實(shí)效，可使改革舉措更加精準(zhǔn)高效，達(dá)到小改革匯聚大能量，進(jìn)一步放大改革紅利、擴(kuò)大改革成果?！卑布h委改革辦主任易國(guó)兵說(shuō)，“微改革”成為推動(dòng)基層改革的一個(gè)抓手，以更“接地氣”的微視角，提出改革意見(jiàn)與建議，以實(shí)招、硬招、新招和妙招，破除推進(jìn)基層改革過(guò)程中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)和盲點(diǎn)問(wèn)題。

“前不久，安吉縣被省委、省政府確定為新時(shí)代浙江（安吉）縣域踐行‘兩山’理念綜合改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，安吉綠色發(fā)展面臨著對(duì)外交通、新動(dòng)能培育等一些瓶頸，迫切需要‘微改革’體制機(jī)制來(lái)完善協(xié)同推進(jìn)?！壁w德清說(shuō)。

“容錯(cuò)”激發(fā)改革熱情

今年9月15日，在安吉縣司法局，64歲的安徽籍務(wù)工人員余少河緊緊握著律師的手，連聲說(shuō)著感謝。兩年前，余少河在裝雨棚時(shí)不慎從高處墜落致傷，一直未能得到賠償。今年6月，安吉縣司法局推出了“微改革”新舉措——經(jīng)濟(jì)困難承諾制，余少河申請(qǐng)到了法律援助，在律師的援助下順利拿到了8.5萬(wàn)元的賠償款。

“沒(méi)有‘微改革’舉措，法律援助有難度，官司就打不起了?！卑布h司法局黨委書(shū)記王峰坦言。余少河與妻子馬長(zhǎng)英在安吉以打雜工為生，生活條件艱苦。事故發(fā)生后，余少河申請(qǐng)法律援助，但根據(jù)《浙江省法律援助條例》規(guī)定，申請(qǐng)人需提交由申請(qǐng)人所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者有關(guān)單位出具的申請(qǐng)人及其家庭成員經(jīng)濟(jì)狀況的證明。因其身體受傷且交通工具不便，余少河一直無(wú)法開(kāi)具證明，導(dǎo)致援助申請(qǐng)程序走不下去。直到今年6月，縣司法局推出的“經(jīng)濟(jì)困難承諾”，改變了以往必須提交經(jīng)濟(jì)困難書(shū)面證明的做法，讓余少河得到了法律援助。

“在現(xiàn)實(shí)工作中，困難群眾獲得經(jīng)濟(jì)困難證明難、證明單位認(rèn)定難時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致部分群眾存在‘多次跑、來(lái)回跑’的現(xiàn)象；許多經(jīng)濟(jì)困難‘證明’并不能客觀反映申請(qǐng)人的困難狀況；外來(lái)人員也因此難以獲得法律援助等?！蓖醴逭f(shuō)，一邊是條例法規(guī)，一邊是群眾的迫切需要。余少河的經(jīng)歷讓王峰陷入了深思，基層改革到底該如何推進(jìn)，才能讓群眾獲得更多的幸福感？

王峰的擔(dān)憂也是眾多干部群眾的擔(dān)憂。“改革關(guān)鍵在基層，只有不斷探索，才會(huì)成功，如果畏縮不前、固步自封，何言改革？”被聘為“微改觀察員”的朱暉說(shuō)。

“微改革”該如何持續(xù)發(fā)力？如何打消干部群眾的種種顧慮激發(fā)主觀能動(dòng)性？機(jī)制創(chuàng)立也面臨著不小的挑戰(zhàn)。安吉大膽創(chuàng)新，根據(jù)“三個(gè)區(qū)分”原則，即“把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)”，制定了“微改革”容錯(cuò)機(jī)制，既鼓勵(lì)創(chuàng)新、褒揚(yáng)先進(jìn)，也允許試錯(cuò)、寬容失敗，旗幟鮮明地為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。

一石激起千層浪，“微改革”容錯(cuò)機(jī)制的出臺(tái)讓不少基層干部放下了包袱，掀起了基層改革的高潮?！叭蒎e(cuò)機(jī)制為基層改革提供了很好的保障，創(chuàng)造了好的環(huán)境與工作氛圍，激發(fā)了干部群眾參與改革的積極性?！敝鞎熣f(shuō)，僅半年時(shí)間，安吉醫(yī)保部門(mén)主動(dòng)提請(qǐng)的醫(yī)保便民的“微改革”項(xiàng)目就達(dá)６項(xiàng)。

“針對(duì)基層改革的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，只要符合中央精神、符合地方實(shí)際、符合群眾意愿，鼓勵(lì)基層干部果斷試、大膽闖，毫不松懈地推進(jìn)微小改革?！壁w德清說(shuō)。安吉“微改革”，正喚起基層改革的精氣神，為聚力打通改革落地的“最后一公里”做出有益探索。

“微改革”匯聚大能量

陳宏彩（省委黨校公共管理教研部副主任、教授）

鼓勵(lì)基層干部大膽探索，改革創(chuàng)新，寬容改革失誤，著力解決當(dāng)前一些干部不敢為、不擔(dān)當(dāng)?shù)葐?wèn)題，這是中央和省委反復(fù)強(qiáng)調(diào)的改革導(dǎo)向。安吉縣以“微改革”為紐帶，全面貫徹落實(shí)中央和省委的改革精神，激發(fā)了基層干部干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力與擔(dān)當(dāng)精神，解決了基層治理中突出的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題。

“微改革”的創(chuàng)新意義體現(xiàn)在：一是群眾參與與黨政主導(dǎo)相結(jié)合?！拔⒏母铩眮?lái)源于群眾十分關(guān)心、與群眾切身利益密切相關(guān)的議題?；鶎狱h委政府本著“從群眾中來(lái)、到群眾中去、解群眾之難”的精神，虛心聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、鼓勵(lì)群眾廣泛參與，形成了相互信任、相互支持的民主協(xié)商機(jī)制和合作治理機(jī)制；二是大政方針與微觀舉措相結(jié)合。中央和省委省政府制定的方針政策具有宏觀性、系統(tǒng)性和全局性，如何將這些宏觀政策轉(zhuǎn)化為具體舉措，打通改革的“最后一公里”，疏通“毛細(xì)血管”，需要各地拿出具體舉措?！拔⒏母铩闭窃诖朔矫孀隽藢氋F探索；三是政策執(zhí)行與探索創(chuàng)新相結(jié)合?；鶎又卫砣匀淮嬖趶V泛的需要探索創(chuàng)新的領(lǐng)域，只有不斷激發(fā)基層干部的改革創(chuàng)新精神，才能攻堅(jiān)克難、砥礪前行。“微改革”從大處著眼、小處著手，創(chuàng)造性地探索基層治理創(chuàng)新之路，腳踏實(shí)地貫徹“以人民為中心”的發(fā)展思想，積跬步至千里，匯細(xì)流成大海，遵循了我國(guó)改革的客觀規(guī)律和成功之道。

深化、拓展和完善“微改革”，必須始終注重改革的合法性、民主性，對(duì)改革議題進(jìn)行充分的專家論證和民主討論；必須注重上下貫通，認(rèn)真貫徹上級(jí)精神，及時(shí)反映存在的問(wèn)題，使成熟的改革成果轉(zhuǎn)化為普遍的政策建議，減少制度交易成本；必須注重體制機(jī)制創(chuàng)新，掃清基層治理的深層次障礙，建立長(zhǎng)效化、制度化機(jī)制，防止“隔靴搔癢”和問(wèn)題反彈。

來(lái)源：浙江新聞客戶端

千島湖新聞網(wǎng) 責(zé)任編輯：方志隆

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