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編者按：2019年初以來，我省開展以服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層為核心的“三服務(wù)”活動。一年來，服務(wù)有沒有送到最需要的地方？企業(yè)的關(guān)鍵問題有沒有得到解決？政府服務(wù)企業(yè)的進(jìn)程中，政企關(guān)系發(fā)生了怎樣的變化？帶著這些問題，連續(xù)兩周，浙江新聞客戶端記者兵分3路，走訪全省11個縣（市、區(qū)），調(diào)研30余家企業(yè)。今天，浙江新聞《深讀》欄目推出“‘三服務(wù)’促進(jìn)政企互動調(diào)查”系列報道（上篇），敬請關(guān)注。

“三服務(wù)”開展如何，關(guān)鍵要看解決了多少問題。

去年以來，浙江深入開展的“三服務(wù)”，強(qiáng)調(diào)以“繡花功夫”精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)。

時值“三服務(wù)”活動一周年之際，連續(xù)兩周，記者密集走訪義烏、德清、海寧、寧波鄞州、溫州甌海等全省11個縣（市、區(qū)），調(diào)研30余家企業(yè)，問進(jìn)展，看成效。

隨著調(diào)查深入，記者看到，一家家企業(yè)反映強(qiáng)烈的個案問題得到解決，一個個區(qū)域或產(chǎn)業(yè)的共性需求得以滿足，我省在形勢比較困難的環(huán)境下實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)企業(yè)、增動能。記者看到，各地政府打響服務(wù)品牌，各類企業(yè)基地輕裝上陣，兩者之間打開了溝通交流的雙向通道。

奔著問題去，狠抓落實(shí)，讓企業(yè)更有獲得感，更愿意向政府部門暢談發(fā)展需求，從缺乏互動到理解配合到協(xié)力解難，“三服務(wù)”助政企關(guān)系進(jìn)入了新境界。

繪圖：潘泓璇

從“門好進(jìn)事難辦”

到“主動上門解難題”

——打開政企雙向交流的通道

見到記者，浙江艷莊化妝品有限公司董事長杜洪良感慨連連，“能過個好年了”。

作為義烏一家重點(diǎn)企業(yè)，艷莊一直經(jīng)營良好，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷60多個國家。但2014年擔(dān)保企業(yè)破產(chǎn)，使艷莊的貸款五級分類降到“不良”類，多家銀行抽貸，企業(yè)壓力巨大。

杜洪良多次找銀行均遭到拒絕。他又想申請政府政策性擔(dān)保，懇請相關(guān)部門幫助。一些部門也承諾，“予以支持”。

但真解決起來就難了，因?yàn)檫@項(xiàng)工作涉及12個部門?！罢嫦衽郎?，翻過一座還有一座?！倍藕榱颊f。

“門好進(jìn)，事難辦”，解決問題不及時，容易讓服務(wù)企業(yè)流于形式?！叭?wù)”活動中，省委明確要求堅持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，把措施制定得更精準(zhǔn)一些、更精細(xì)一些。

義烏“三服務(wù)”活動。

為此，義烏市金融辦主動牽頭，協(xié)調(diào)法院、銀行等，共同給出“對癥下藥”解決方案。義烏市人民法院出具意見，多家銀行將艷莊的貸款五級分類調(diào)回“關(guān)注”類。12個部門統(tǒng)一意見，于去年5月助艷莊獲得政策性擔(dān)保。眼下，公司經(jīng)營重回正軌，預(yù)計2019年利稅突破1000萬元。

截至去年底，義烏累計收集企業(yè)類問題3049個，解決3034個，解決率99.51%。

記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一年來，主動走訪，組團(tuán)服務(wù)，采用“一企一策”“一事一議”方式，破解不同企業(yè)的老大難問題、想解決而又解決不了的難題，已成為常態(tài)。

尚越光電是余杭一家創(chuàng)新型光伏企業(yè)，其研發(fā)的超薄柔性CIGS薄膜太陽能電池可和各種城市家居一體化結(jié)合，是全球?yàn)閿?shù)不多掌握該核心技術(shù)的廠家。但多年來，受國內(nèi)薄膜電池產(chǎn)業(yè)化程度低、認(rèn)識不足等影響，產(chǎn)品市場化遇到困難。

“本土科創(chuàng)企業(yè)成長，急需幫一把、扶一程。”余杭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“三服務(wù)”走訪中了解到這一“頭等大事”后，經(jīng)過討論，提出“政府優(yōu)先采購本地具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科創(chuàng)企業(yè)產(chǎn)品”的思路。

余杭區(qū)“服務(wù)直通車”進(jìn)企業(yè)。余杭區(qū)委宣傳部供圖

去年，余杭新建的159個智慧候車廳，用上了尚越光電生產(chǎn)的太陽能電池。企業(yè)負(fù)責(zé)人任宇珂說：“這些高顏值候車亭，成為產(chǎn)品應(yīng)用展示的窗口?！?/p>

高興之余，他也不免深思：如果領(lǐng)導(dǎo)干部不來，需求向誰去說，問題還能解決嗎？

“希望有一支對接需求的服務(wù)專班”“期待一個事事有回音的平臺”“最好能設(shè)立一套常態(tài)化機(jī)制”……走訪中，不少企業(yè)發(fā)出心聲。

“三服務(wù)”深化過程中，強(qiáng)調(diào)堅持長效導(dǎo)向，變被動服務(wù)為主動發(fā)現(xiàn)，變短期服務(wù)為長期服務(wù)，使企業(yè)遇到困難和問題時找得到、用得上、靠得住。

不久前，寧波鄞州區(qū)開設(shè)8718企業(yè)服務(wù)平臺，以數(shù)字化手段健全需求動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，已對5387個后臺來單進(jìn)行梳理、對接、處理、反饋；杭州蕭山區(qū)深化駐企代辦員制度，選派了解企業(yè)、懂經(jīng)濟(jì)的147名鎮(zhèn)街干部，一對一聯(lián)系企業(yè)；溫州甌海開啟“鎮(zhèn)街掛牌、部門請戰(zhàn)”模式，每季掛出企業(yè)反映強(qiáng)烈、鎮(zhèn)街難以解決的問題，由區(qū)相關(guān)部門認(rèn)領(lǐng)并于約定時間內(nèi)破解……

平臺各式各樣、方法五花八門，背后是一個共同的邏輯：打開政企雙向交流通道，破除壁壘、拉近距離、增進(jìn)互信。

鄞州干部入企問生產(chǎn)，解難題。鄞州區(qū)委宣傳部供圖

既要“一把鑰匙開一把鎖”

又要“解剖一只麻雀、解決一類問題”

——形成破解共性問題的機(jī)制

2019年，溫州凱信新材料有限公司迎來大變身，年初搬入小微園區(qū)，3月投入生產(chǎn)，隨后向銀行貸款擴(kuò)大規(guī)模，眼下已順利進(jìn)入甌海“小升規(guī)”行列。

而就在一年前，總經(jīng)理鄭海聰還在為“怎么借錢”煩惱。租賃的廠房，無法到銀行抵押貸款。找民間擔(dān)保，每月利息是不小的負(fù)擔(dān)。

“說實(shí)話，就凱信一家，我們還能想想辦法。”甌海區(qū)金融辦干部坦言，去年初經(jīng)過走訪統(tǒng)計，全區(qū)存在貸款難問題的小微企業(yè)超過2000家。

一路走一路看，在各地梳理的“問題清單”上，融資難融資貴、土地指標(biāo)緊缺、用能成本高昂、高端人才缺失等，是困擾高質(zhì)量發(fā)展的共性問題。

既要“一把鑰匙開一把鎖”，又要“解剖一只麻雀、解決一類問題”，對反映強(qiáng)烈、帶有共性的突出問題系統(tǒng)梳理、集中破解，這不僅是省委對“三服務(wù)”深化的要求，也是企業(yè)的共同期盼。

深入分析，中小企業(yè)融資難，主因是缺少有效抵押物。為此，去年10月，甌海創(chuàng)新機(jī)制，將租賃權(quán)、信用分等28種有形、無形資產(chǎn)納入“授托資產(chǎn)”范圍。無需擔(dān)保、無需保險，凱信以小微園區(qū)4060平方米廠房的租賃權(quán)為抵押，從甌海農(nóng)商行貸款490萬元。截至目前，當(dāng)?shù)匾延?75戶企業(yè)辦理授托貸款，金額達(dá)2.8億元。

位于溫州甌海的浙江通達(dá)光學(xué)有限公司生產(chǎn)車間一角。甌海融媒體中心供圖

面對土地、用能等共性需求，嘉善也在探索新辦法。他們制定實(shí)施了紡織、木業(yè)、造紙、水泥建材、鑄造、紐扣等六大產(chǎn)業(yè)改造提升方案，同時，鼓勵企業(yè)抱團(tuán)，以兼并重組的方式，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

在天凝鎮(zhèn)，6家紡織企業(yè)成立天之易新材料有限公司，并重新招拍掛新的工業(yè)用地，廠區(qū)空間拓展，新的生產(chǎn)線上馬，企業(yè)重獲新生。

不止甌海和嘉善，從制度上找原因，從規(guī)律中找辦法，破解企業(yè)的共性問題，記者走訪的11個縣（市、區(qū)）都開始了探索。但調(diào)研中，也有基層干部顧慮，“企業(yè)要錢要人要指標(biāo)，可要素是有限的，政策總有兼顧不到的地方”。

以工業(yè)用地為例，一些縣（市、區(qū)）全年指標(biāo)僅五六百畝，大企業(yè)要擴(kuò)容，小企業(yè)要成長，難以滿足所有需求。溫州、紹興等地普遍反映，眼下，小微園區(qū)廠房供不應(yīng)求。

與其“多點(diǎn)開花”，不如“重點(diǎn)突破”。土地、資金、能耗等要素資源要向重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目傾斜，從而推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域整合提升，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。

時隔一年，記者再次前往德清洛舍鎮(zhèn)，“三服務(wù)”開展之初，這里不少企業(yè)抱怨的鋼琴上漆問題，眼下得到了解決。

鋼琴是洛舍的支柱產(chǎn)業(yè)。全國每售出7架鋼琴，就有一架來自這里。但發(fā)展中，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)也暴露出生產(chǎn)工藝落后等短板。2018年，52家鋼琴企業(yè)中一度有41條油漆生產(chǎn)線，因環(huán)保問題被關(guān)閉。

“鋼琴生產(chǎn)出來，卻不知道去哪兒上漆，只能‘打赤膊’?！逼髽I(yè)迫切希望政府給予重點(diǎn)項(xiàng)目政策支持。

回應(yīng)訴求，當(dāng)?shù)貏?chuàng)新破難，打造東衡油漆加工中心。2019年5月，當(dāng)?shù)貜谋妱?chuàng)園騰挪出2.43萬平方米區(qū)塊，并投入1億元，建設(shè)油漆加工中心廠房。同時，以5年內(nèi)不淘汰的標(biāo)準(zhǔn)，投入700多萬元購置環(huán)保設(shè)備，提升廢氣處理效率。

一家鋼琴企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，在轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，縣里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有在“低散亂”整治中“一刀切”，而是通過有效溝通，消除產(chǎn)業(yè)成長中的煩惱，讓他們看到了一個負(fù)責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)姆?wù)型政府，“希望今后能進(jìn)一步在貼心與交心中實(shí)現(xiàn)合作共贏”。

就像人與人的相處，溝通交流是第一步，互相理解是第二步。從政府制定政策“不接地氣”，企業(yè)面對要求“滿腹牢騷”，到通過“三服務(wù)”，政府真正圍繞企業(yè)需求、產(chǎn)業(yè)形勢做出決策，企業(yè)真正了解政府初衷、及時反饋進(jìn)展，政企關(guān)系邁入新階段。

鄞州干部入企業(yè)問生產(chǎn)。鄞州區(qū)委宣傳部供圖

從“要我留下來”到“我要留下來”

——打造營商環(huán)境的新品牌

行百里者半九十。企業(yè)還有哪些訴求沒有滿足？他們對目前的服務(wù)如何評價？這些問題，“三服務(wù)”持續(xù)深化需要厘清，領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)工作也需思考。

去年3月，海寧專門委托全球知名的德勤公司作咨詢報告，給自己挑毛病。結(jié)果顯示，在15個維度80項(xiàng)營商環(huán)境指標(biāo)中，企業(yè)認(rèn)為待提升的指標(biāo)大多集中在公共服務(wù)方面，例如供水、供電接入，企業(yè)開辦流程等。

為此，海寧在嘉興地區(qū)首推公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的企業(yè)供水報裝“110”（1個環(huán)節(jié)1天通水0材料）服務(wù)，打出“水務(wù)辦事110，受益企業(yè)都說靈”服務(wù)品牌，企業(yè)滿意度明顯提升。

隨著國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升，不同類型企業(yè)，遇到了各種各樣的問題與困難?？朔щy、翻越高山，需要完善公共服務(wù)體系，暢通企業(yè)獲得資金、人才、科技等發(fā)展要素的通道。調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，“三服務(wù)”在傳播口碑、打造品牌的進(jìn)程中，把服務(wù)企業(yè)落腳到改善營商環(huán)境上。

這段時間，寧波中正控股有限公司總經(jīng)理王明覺得工作順暢不少。他從幾年前開始，就與政府合作，幫助引進(jìn)信息技術(shù)企業(yè)。

然而，在偏重制造業(yè)的地市，要重磅打造信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)并不容易。王明說，他吃過各種類型的“閉門羹”，有直言“區(qū)位沒有優(yōu)勢”的，有委婉表示“缺少軟件人才”的。但2019年變“容易”了，他們陸續(xù)引進(jìn)25家相關(guān)企業(yè)，其中近三分之一產(chǎn)值達(dá)億元以上。

王明將此歸功于“三服務(wù)”帶來的變化。去年5月，鄞州梳理、匯總企業(yè)需求后，意識到傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型需要信息化，這正是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契機(jī)，于是提出改變引進(jìn)企業(yè)“哪里有空安排哪里”的狀況，探索“特色樓宇”發(fā)展模式。

王明有了一個新身份，鄞州南部商務(wù)區(qū)占地3.3萬平方米的“軟件信息總部大廈”樓長，負(fù)責(zé)與經(jīng)信、商務(wù)等部門對接，“在政府和企業(yè)之間穿針引線，精準(zhǔn)對接供需”。

3個月前，新“落戶”大廈的北京大樸有限公司開發(fā)了小家電新產(chǎn)品線，急需生產(chǎn)商。他們將需求發(fā)到“樓長服務(wù)群”后，王明立即對接區(qū)商務(wù)局，當(dāng)月就在姜山鎮(zhèn)找到了合適加工廠。

“政府負(fù)責(zé)陽光雨露，我們負(fù)責(zé)茁壯成長，這樣的政企關(guān)系令人舒心?！辈稍L中，大樸公司負(fù)責(zé)人頗有感觸。

在記者走訪的11個縣（市、區(qū)），有類似感受的企業(yè)，數(shù)量不少。在臺州黃巖，愛瑪車業(yè)科技有限公司負(fù)責(zé)人林智亮說，全國5個基地中，浙江的政企關(guān)系最為融洽，有事必應(yīng)、無事不擾，使他們快速度過適應(yīng)期，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)值翻番。

用看得見的變化回應(yīng)企業(yè)期盼，如今，“三服務(wù)”在企業(yè)間已是有口皆碑，成了浙江營商環(huán)境的又一品牌。

浙江新聞客戶端記者入企調(diào)研“三服務(wù)”活動開展情況。張聞?wù)軘z

【記者手記】

讓服務(wù)回歸本質(zhì)

沈晶晶

服務(wù)企業(yè)一直是各地經(jīng)濟(jì)工作的重心，走訪企業(yè)也是領(lǐng)導(dǎo)干部下基層的慣例。但因時間有限、精力有限、資源有限，覆蓋面自然有所限制，中小企業(yè)普遍反映獲得感不強(qiáng)。

“三服務(wù)”會帶來不同嗎？面對企業(yè)的多元化需求，能破解此前服務(wù)供給不平衡、不充分、不對路的問題嗎？連續(xù)兩年年初，我們都帶著這樣的問題走進(jìn)企業(yè)，了解“三服務(wù)”活動的進(jìn)展，也觀察新形勢下的政企互動模式。

采訪中，一家電子元器件企業(yè)負(fù)責(zé)人的感慨，讓人印象深刻。像他們這樣的傳統(tǒng)制造企業(yè)，既夠不上龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也比不得新興產(chǎn)業(yè)光芒耀眼，是容易被忽略的群體。由于習(xí)慣埋頭生產(chǎn)，企業(yè)與政府部門關(guān)系相對疏離。但通過“三服務(wù)”，領(lǐng)導(dǎo)干部主動上門，多部門組團(tuán)幫助，為“保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)”“應(yīng)對外貿(mào)風(fēng)險”出謀劃策，他覺得政企之間變親近多了。

一家新近“升規(guī)”的新材料企業(yè)，開年后有了一個副科級干部專門對接，因而分外欣喜。他們很清楚，生產(chǎn)經(jīng)營上的事關(guān)鍵還得靠自己，但這種公開透明、有來有往的聯(lián)系，讓他們感覺前進(jìn)路上有歸屬、有力量、有信心。

不止一位縣市部門干部告訴我們，一年來，他們一改以往“撒胡椒面”“蜻蜓點(diǎn)水”的走訪形式，換位思考，將心比心，主動、積極建立現(xiàn)代化服務(wù)體系。很多成長型企業(yè)受到關(guān)注，一些潛力型企業(yè)得以成長，讓他們獲得成就感，在眾多困難與挑戰(zhàn)中看到經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的確定性。

讓服務(wù)回歸本質(zhì)，讓企業(yè)實(shí)實(shí)在在感受到成效，政企真正攜手，共闖市場大潮中的風(fēng)浪，是我們在世界經(jīng)濟(jì)陰云籠罩、全球風(fēng)險點(diǎn)顯著增多的國際形勢下，看到的最堅定的信心。

來源：浙江新聞客戶端