浙江在線6月4日消息 (記者 楊曉燕 通訊員 鄒武祥) 今天上午，我省經(jīng)貿(mào)委、省中小企業(yè)局聯(lián)合發(fā)布了《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)發(fā)展指導(dǎo)意見》，這在國內(nèi)亦屬首次。省中小企業(yè)局有關(guān)負責(zé)人評價說，這是我省積極應(yīng)對國家宏觀調(diào)控的一大舉措，對浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、塊狀經(jīng)濟的未來發(fā)展具有積極意義。
“摘帽”之后
所謂“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)”是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄的、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃確定的、用于集中發(fā)展工業(yè)的功能區(qū)塊。然而一概念，卻是在2003年全國對工業(yè)園區(qū)進行整頓之后提出的。
在2003年大刀闊斧的整頓治理過程中，我省許多工業(yè)園區(qū)遭遇被撤消、撤并的命運。“2003年時，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的特色工業(yè)園區(qū)、工業(yè)小區(qū)、工業(yè)專業(yè)區(qū)數(shù)字約985家，在國家宏觀調(diào)控中，全部被‘摘帽’。”省經(jīng)貿(mào)委綜合處有關(guān)負責(zé)人透露。
“帽子”被摘，這些曾經(jīng)的工業(yè)園區(qū)何去何從，這成為對我省工業(yè)經(jīng)濟長遠發(fā)展頗具影響的現(xiàn)實問題。此后，我省對各類開發(fā)區(qū)進行整頓、規(guī)范、撤消、撤并，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄的、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃確定的、用于集中發(fā)展工業(yè)的功能區(qū)塊則轉(zhuǎn)為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)”。截至2005年底，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)有390個，建有工業(yè)功能區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全部1227個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的31.8%。與清理整頓前相比，各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)(或功能區(qū))總數(shù)減少了60.4%。
事實上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)仍是小城鎮(zhèn)的重要功能區(qū)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的主要平臺，是區(qū)域經(jīng)濟和新農(nóng)村建設(shè)的有力支撐。據(jù)2005年底統(tǒng)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值4868億元，占全省工業(yè)總產(chǎn)值的16.1%。390個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)中，工業(yè)總產(chǎn)值超過20億元的有77個，占19.7%；超過50億元的有8個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)成為中小企業(yè)的重要成長地，共容納了2.3萬多家企業(yè)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入相當(dāng)大部分來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)成為地方財政收入的穩(wěn)定增長點。
整合提升，勢在必行
對于浙江來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的發(fā)展，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動了以工促農(nóng)和以城帶鄉(xiāng)，縮小了城鄉(xiāng)差別，為解決“三農(nóng)”問題和加快新農(nóng)村建設(shè)提供了產(chǎn)業(yè)支撐和財力保障。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)當(dāng)前在發(fā)展中還存在較突出的問題，亟待解決。尤其是在加強宏觀調(diào)控，嚴把土地、信貸兩個閘門的新形勢下，土地和資金制約甚大，相當(dāng)部分處于無地可供狀態(tài)和資金短缺困境；與此同時，開發(fā)建設(shè)水平總體偏低，投資回報少。
在此次出臺的《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)發(fā)展指導(dǎo)意見》就對此提出了對策：一方面，進一步抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃布局，做深做細鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃修編工作，要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃布局主要內(nèi)容納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并與之銜接，落實到位；另一方面，進一步貫徹落實宏觀調(diào)控政策，按照分類指導(dǎo)、突出重點、有保有壓、優(yōu)化布局的原則，調(diào)整和優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)塊的整體布局。
去與留，四個方向
在今天出臺的《指導(dǎo)意見》中，也對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)未來的發(fā)展明確了四個方向。
•抓好一批重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)。將經(jīng)過多年開發(fā)建設(shè)、規(guī)模較大、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、基礎(chǔ)設(shè)施先進的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)作為重點加以培育，進一步做大做強。少數(shù)條件成熟的，爭取申報國家審核，成為省級工業(yè)園區(qū)(經(jīng)濟開發(fā)區(qū))。
•發(fā)展一批省級工業(yè)園區(qū)(經(jīng)濟開發(fā)區(qū))的組合區(qū)。根據(jù)省級工業(yè)園區(qū)(經(jīng)濟開發(fā)區(qū))的中長期發(fā)展需要，選擇地理相連、開發(fā)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，將其納入工業(yè)園區(qū)(經(jīng)濟開發(fā)區(qū))的規(guī)劃范圍，或作為擴容區(qū)申報發(fā)展，或作為配套區(qū)開發(fā)建設(shè)，享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。
•聯(lián)合開發(fā)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)。打破行政區(qū)劃界限，將地理相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、基礎(chǔ)設(shè)施可配套的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)進行資源整合，實施聯(lián)合開發(fā)建設(shè)，以減少區(qū)塊數(shù)量、擴大總體規(guī)模、提高資源配置效率。
•堅決撤并一批不具備發(fā)展條件或違規(guī)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)。對不符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，規(guī)模過小、建設(shè)條件嚴重缺乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，要下決心撤并。引導(dǎo)被撤并后的區(qū)內(nèi)企業(yè)向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)集聚。凡是未建而不適合建工業(yè)功能區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就不建。
來源：浙江在線
千島湖新聞網(wǎng) 責(zé)任編輯：姜智榮
