只有大超市、商場(chǎng)能嚴(yán)格執(zhí)行“限塑令”
“限塑令”已實(shí)施4個(gè)多月，塑料袋的濫用得到了一定控制，但近日《市場(chǎng)報(bào)》記者走訪市場(chǎng)時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，某些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)小店、蔬菜水果攤點(diǎn)免費(fèi)贈(zèng)送塑料袋的情況有抬頭之勢(shì)。
免費(fèi)塑料袋抬頭
日前，記者來到位于北京團(tuán)結(jié)湖附近的天宇小商品市場(chǎng)。在一個(gè)攤鋪前，記者花10元錢買下3雙襪子。交貨時(shí)，攤主隨手翻出一個(gè)塑料袋，將襪子裝進(jìn)其中遞給記者。當(dāng)記者詢問可否使用免費(fèi)塑料袋時(shí)，攤主表示，不用你花錢買塑料袋，還不好嗎？
在水碓子附近的一個(gè)社區(qū)小店里，記者連續(xù)幾日觀察到，店主將免費(fèi)塑料袋提供給前來購(gòu)物的顧客。一位顧客對(duì)記者解釋說，來這里購(gòu)物的大多是小區(qū)的住戶，和店主的關(guān)系也都很熟。店主是為了方便附近住戶才提供免費(fèi)塑料袋的。而在一些早市、地?cái)偟葓?chǎng)所，記者同樣發(fā)現(xiàn)，存在使用免費(fèi)塑料袋的情況。
與此形成鮮明對(duì)照的是，在各大超市和商場(chǎng)均能嚴(yán)格執(zhí)行“限塑令”。在京客隆超市，一位負(fù)責(zé)人告訴記者，自從“限塑令”實(shí)施以來，顧客基本都能遵守“限塑令”的規(guī)定，自覺有償使用環(huán)保塑料袋或者布袋。并沒有因?yàn)椴惶峁┟赓M(fèi)塑料袋而流失客源。該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，各大超市之所以執(zhí)行的比較好，一是因?yàn)槌械耐该鞫雀?，有統(tǒng)一的收銀臺(tái)，是否提供了免費(fèi)塑料袋一看便知，易于群眾和相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督。二是由于各個(gè)超市都能夠從自身做起，模范遵守，所有的超市都這樣做了，對(duì)于顧客來說，去哪家超市購(gòu)物就根本不必考慮是否有免費(fèi)塑料袋，也就不會(huì)對(duì)超市的生意產(chǎn)生影響。而這些條件恰恰是集貿(mào)市場(chǎng)、小店地?cái)偟葓?chǎng)所不具備的。不少受訪者寄希望通過有關(guān)部門對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)等執(zhí)法盲區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，來遏制免費(fèi)塑料袋的抬頭潮。
監(jiān)管環(huán)節(jié)難度大
商家的行為由誰(shuí)來監(jiān)管？如果商家違反了“限塑令”又由誰(shuí)來處罰？記者帶著這些疑問采訪了相關(guān)方。在某小商品市場(chǎng)里，不少經(jīng)營(yíng)者告訴記者，雖然在“限塑令”實(shí)施之初，市場(chǎng)的管理者告知過他們不得使用免費(fèi)塑料袋，但平時(shí)并沒有專人檢查，更沒有聽說過哪個(gè)攤位因?yàn)槭褂妹赓M(fèi)塑料袋受到了懲罰。
早市上一位賣菜的攤主則告訴記者，一些顧客會(huì)要求他們提供免費(fèi)的塑料袋，如果不提供免費(fèi)塑料袋，就可能流失生意，因?yàn)榇嬖谥渌麛傊魈峁┟赓M(fèi)塑料袋的情況。這位攤主自己也不清楚，如果提供免費(fèi)塑料袋會(huì)受到什么樣的處罰。他甚至不知道哪個(gè)部門會(huì)對(duì)他進(jìn)行處罰。
記者撥通了北京工商部門的12315熱線。工作人員告訴記者，“限塑令”是由商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家工商總局共同發(fā)布的，按照誰(shuí)發(fā)布誰(shuí)監(jiān)管的原則，“限塑令”的執(zhí)行情況也要由這三家單位負(fù)責(zé)監(jiān)管。工作人員還表示，如果發(fā)現(xiàn)由商業(yè)場(chǎng)所使用免費(fèi)塑料袋的情況可向他們進(jìn)行舉報(bào)，一周之后可來查詢處理結(jié)果。
采訪中，不少市民認(rèn)為這種主要依靠舉報(bào)處理的方式并不能起到良好的監(jiān)管作用。有的市民表示，管理部門應(yīng)該主動(dòng)出擊，定時(shí)排查。但現(xiàn)實(shí)的問題是，畢竟塑料袋的使用市場(chǎng)如此之大，而且農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、地?cái)偸袌?chǎng)較多存在于城郊結(jié)合部，小賣部等小店鋪多零星分散于社區(qū)或胡同，如果不依靠群眾舉報(bào)的話，這對(duì)相關(guān)管理部門來說，的確是一個(gè)很大的工作量。在有限的人力資源和技術(shù)手段下，怎么有效的監(jiān)督管理確實(shí)是一道難題。
需立法規(guī)定有償回收
有學(xué)者認(rèn)為，避免“限塑令”成為一紙空文，關(guān)鍵在于從源頭上管理，只要市場(chǎng)不生產(chǎn)那種不環(huán)保的塑料袋了，人們自然就不用了。但現(xiàn)實(shí)往往事與愿違。從目前記者了解的情況來看，不少商家還有渠道搞到一些不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的超薄塑料袋。市場(chǎng)的需求驅(qū)使著一些企業(yè)依舊生產(chǎn)這種技術(shù)含量低下、成本低廉的超薄塑料袋。
一方面是使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管難度大，另一方面是超薄塑料袋的生產(chǎn)源頭還無(wú)法完全遏制，在這樣的困局前，“限塑令”有效執(zhí)行如何能夠保證？長(zhǎng)期關(guān)注“限塑令”立法情況的北京市中銀律師事務(wù)所律師董正偉接受《市場(chǎng)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，目前“限塑令”面臨的執(zhí)行難的尷尬局面，其深層原因在于立法的層次低和立法不全面。
據(jù)了解，“限塑令”的法律依據(jù)是商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家工商行政管理總局聯(lián)合發(fā)布《商品零售場(chǎng)所塑料購(gòu)物袋有償使用管理辦法》。根據(jù)其中規(guī)定，向消費(fèi)者無(wú)償或變項(xiàng)無(wú)償提供塑料袋等行為之一的，將受到最高１萬(wàn)元的罰款。
董正偉認(rèn)為，《商品零售場(chǎng)所塑料購(gòu)物袋有償使用管理辦法》的立法目的是為了節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)。但是，有償使用塑料購(gòu)物袋并沒有根本解決塑料購(gòu)物袋的使用問題。而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)有償銷售塑料購(gòu)物袋難度很大，環(huán)保和節(jié)能問題不但得不到根治，還可能增加民眾負(fù)擔(dān)，引發(fā)新的矛盾。
他認(rèn)為，需要完善立法，特別是要在立法中明確規(guī)定，塑料購(gòu)物袋生產(chǎn)企業(yè)和商品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立塑料購(gòu)物袋回收機(jī)制，并明碼標(biāo)價(jià)。
董正偉告訴記者，之所以目前廢舊塑料購(gòu)物袋浪費(fèi)資源現(xiàn)象特別嚴(yán)重、造成環(huán)境污染也很突出，根源在于廢舊塑料購(gòu)物袋沒有有償回收渠道。這樣廉價(jià)的廢舊塑料購(gòu)物袋被消費(fèi)者隨意丟棄，必然造成環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。而在有償回收塑料購(gòu)物袋、循環(huán)再使用的前提下，本身就是一種資源節(jié)約。按照誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)回收、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)回收的原則消除塑料購(gòu)物袋的環(huán)境污染。同時(shí)鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行科研創(chuàng)新，生產(chǎn)出環(huán)保、便利生活的新的購(gòu)物袋替代品，才是治本之策。
他舉了個(gè)例子，“城市里的廢舊紙箱、酒瓶、飲料瓶、廢舊金屬等每天都被拾垃圾者打掃干凈，這是因?yàn)榫祁惿a(chǎn)商及時(shí)回收自己的瓶子，商品的包裝紙箱被及時(shí)回收，廢舊報(bào)紙被高價(jià)回收……這些有償回收方式極大的調(diào)動(dòng)了消費(fèi)者保管好包裝物的意識(shí)，不隨意丟棄消費(fèi)品包裝物，同時(shí)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)來說實(shí)現(xiàn)了資源節(jié)約和再次利用”。
以此為例，如果每個(gè)塑料購(gòu)物袋以一定價(jià)格回收，那么消費(fèi)者完全可以把購(gòu)物袋賣給回收機(jī)構(gòu)再利用，隨意丟棄購(gòu)物袋的做法就可以消除。這樣做比單純通過定價(jià)限制塑料購(gòu)物袋的使用，更能實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源，也更加人性化。（記者 張子瑞）
來源：市場(chǎng)報(bào)
千島湖新聞網(wǎng) 見習(xí)編輯：徐滿萍
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