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[提 要]　報(bào)紙的發(fā)行，對(duì)報(bào)社來(lái)說(shuō)，是一項(xiàng)100－1＝0的工作，因?yàn)橐粡垐?bào)紙辦的最好，如果在發(fā)行的環(huán)節(jié)出了差錯(cuò)，到不了讀者的手上，那么前面的一切工作都是白費(fèi)力氣。因此，對(duì)報(bào)紙的發(fā)行工作，傳媒中心領(lǐng)導(dǎo)班子始終高度重視。但因?yàn)楦鞣N因素，2008年的《今日千島湖》發(fā)行工作，還存在投遞不到位的情況，引起了讀者的不滿，也損害了千島湖傳媒中心的形象。本文作者從切身的工作感受，分析了《今日千島湖》投遞不到位存在的問(wèn)題和原因，也提出了提高《今日千島湖》發(fā)行的對(duì)策，對(duì)做好今后《今日千島湖》的發(fā)行工作，作出了積極的探索。

關(guān)健詞：　發(fā)行　問(wèn)題　原因　對(duì)策

在十七大精神主題教育實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員會(huì)上，傳媒中心黨組書(shū)記、主任宋士和提出，要通過(guò)深化十七大精神主題教育實(shí)踐活動(dòng)，使傳媒中心的工作在“八個(gè)方面”取的突破，推動(dòng)傳媒中心各項(xiàng)事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，將學(xué)習(xí)的成效轉(zhuǎn)化為推進(jìn)工作，提高辦報(bào)辦網(wǎng)質(zhì)量的動(dòng)力源泉。在“八個(gè)突破”方面，其中一個(gè)突破就是突破《今日千島湖》發(fā)行有時(shí)不到位的難點(diǎn)，提高發(fā)行質(zhì)量。突破《今日千島湖》發(fā)行不到位的現(xiàn)象，也是“破八難”的重點(diǎn)和難點(diǎn)?！督袢涨u湖》發(fā)行工作從2007年開(kāi)始，由辦公室負(fù)責(zé)，結(jié)合自己工作中的體會(huì)，在此，筆者就做好《今日千島湖》發(fā)行工作談點(diǎn)想法。

一、《今日千島湖》發(fā)行存在的問(wèn)題及原因

2003年在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了報(bào)刊治理整頓。全國(guó)有200余家縣市報(bào)被停辦、取消刊號(hào)，《淳安日?qǐng)?bào)》也未能幸免保存下來(lái)。《淳安日?qǐng)?bào)》?？螅h委縣政府利用淳安報(bào)社原班人員重新搭臺(tái)，組建了千島湖傳媒中心，創(chuàng)辦了《千島湖》刊物，2006年改為對(duì)開(kāi)大報(bào)，改刊名為《今日千島湖》，取代了《淳安日?qǐng)?bào)》的地位和作用，承擔(dān)了信息發(fā)布、新聞宣傳職能。但原來(lái)的《淳安日?qǐng)?bào)》是一張具有全國(guó)統(tǒng)一刊號(hào)的全國(guó)公開(kāi)征訂、公開(kāi)發(fā)行的正規(guī)報(bào)紙，而《今日千島湖》是屬于免費(fèi)贈(zèng)送的內(nèi)部刊物。這一新情況，為《今日千島湖》的發(fā)行帶來(lái)了一些新困難和問(wèn)題，影響了發(fā)行的質(zhì)量。梳理了一下，主要有以下幾個(gè)方面：

一是地址不詳，造成錯(cuò)投和誤投。比如，2008年確定贈(zèng)送給千島湖啤酒有限公司的報(bào)紙是15份，但后來(lái)我們發(fā)現(xiàn)投遞到坪山園區(qū)千島湖啤酒有限公司的《今日千島湖》報(bào)只有1份，還有14份報(bào)紙到哪里去了？我們通過(guò)調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)由于沒(méi)有注明詳細(xì)的投遞地址，贈(zèng)送給千島湖啤酒有限公司的15份報(bào)紙被全部送到了汾口分部，而總部的1份還是公司老總作為政協(xié)委員的身份送的；又如有一位縣領(lǐng)導(dǎo)反映.2008年為什么把送到家中的一份《今日千島湖》取消了？但負(fù)責(zé)發(fā)行的杭州日?qǐng)?bào)發(fā)行站表示，每一期都送的。那么問(wèn)題又出在哪里？調(diào)查后我們發(fā)現(xiàn)，原來(lái)是這位領(lǐng)導(dǎo)已搬遷到新房，而投遞地址寫(xiě)的是以前的舊房地址。

二是負(fù)責(zé)投遞工作一方有意克扣，用于推銷(xiāo)其他報(bào)紙。因?yàn)椤督袢涨u湖》是免費(fèi)贈(zèng)送的，根據(jù)縣委縣政府的要求，由傳媒中心單方面決定贈(zèng)送的對(duì)象，被贈(zèng)送者對(duì)自己是否屬贈(zèng)送對(duì)象并不知情，不知道自己有《今日千島湖》這份報(bào)紙，即使沒(méi)有收到報(bào)紙，也沒(méi)有及時(shí)投訴，這就給了投遞方或投遞人員以有意克扣，用于推銷(xiāo)其他報(bào)紙的機(jī)會(huì)。如：我們確定贈(zèng)送到行政村的報(bào)紙，根據(jù)行政村人口多少和自然村的分布情況，給予每個(gè)村6一10份的《今日千島湖》報(bào)，但我們?cè)诔椴橹邪l(fā)現(xiàn)，很多村實(shí)際只收到兩三份或三五份，其他的報(bào)紙呢？被發(fā)行方截留了，被用作其他報(bào)紙的促銷(xiāo)品。

三是投遞人員待遇低，隊(duì)伍不穩(wěn)定，責(zé)任心不強(qiáng)，造成錯(cuò)投和故意滯投。報(bào)紙的發(fā)行投遞工作，是一項(xiàng)涉及千家萬(wàn)戶的工作，看似簡(jiǎn)單，但操作起來(lái)卻十分繁瑣復(fù)雜。工作人員如果定務(wù)熟練，做起來(lái)差錯(cuò)率就低，如果業(yè)務(wù)不熟練，發(fā)生的差錯(cuò)率就會(huì)高許多。據(jù)筆者調(diào)研獲得的信息，目前雇傭的一名投遞工作人員，每月除繳勞動(dòng)統(tǒng)籌之外，拿到手的工資僅850元，吃飯、租房、交通工具開(kāi)支還得全　部由自己支付，實(shí)際每月收入不足500元。如此低的待遇，很難留住長(zhǎng)期的工作人員。投遞人員頻頻換人，情況不熟，投遞質(zhì)量大打折扣。同時(shí)，由于待遇低下，投遞人員為節(jié)省成本，就投機(jī)取巧，對(duì)一些偏遠(yuǎn)的路段，就采取“化零為整”的投遞辦法，隔兩三天投遞一次。如鼓山園區(qū)的一些企業(yè)就有這方面的投拆。

四是有限免費(fèi)贈(zèng)送數(shù)量與逐年增加的《今日千島湖》讀者需求的矛盾。《今日千島湖》作為全縣的公共信息平臺(tái)，反映的是縣委、縣政府的中心工作和全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題及新鮮事物，權(quán)威性、地域性特色明顯，因而深受到廣大干部群眾的關(guān)注和喜愛(ài)。贈(zèng)送量由創(chuàng)刊之初的8000余份增加到了目前的12000余份。但由于《今日千島湖》辦報(bào)經(jīng)費(fèi)是由縣財(cái)政列支的，免費(fèi)向讀者贈(zèng)送，不得向讀者收費(fèi)，因此贈(zèng)送的范圍有一定的局限性，許多普通的讀者有強(qiáng)烈的需求，但無(wú)法予以滿足。

五是報(bào)社對(duì)投遞方缺乏行之有效的監(jiān)督措施。目前，《今日千島湖》都是委托杭州日?qǐng)?bào)發(fā)行站發(fā)行的（鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分由發(fā)行站轉(zhuǎn)郵局投遞）。2008年之前，報(bào)社與發(fā)行站對(duì)投遞工作，沒(méi)有書(shū)面委托投遞合同，一托了之，發(fā)行方對(duì)投遞工作質(zhì)量意識(shí)淡化。2008年雖然簽訂了委托投遞合同，明確了雙方的權(quán)利和義務(wù)，但對(duì)投遞方投遞不到位的情況還是缺少可操作性的措施，如必要的經(jīng)濟(jì)處罰等，使的投遞方對(duì)傳媒中心反饋的投訴件重視不夠。

以上存在的問(wèn)題，造成了出現(xiàn)《今日千島湖》投遞不到位的現(xiàn)象，削弱了宣傳效果，引起了讀者的不滿，也損害了千島湖傳媒中心的形象。

二、提高《今日千島湖》發(fā)行質(zhì)量的思考與對(duì)策

針對(duì)上述存在的問(wèn)題，為做好今后的《今日千島湖》發(fā)行工作，結(jié)合自身的工作實(shí)際，對(duì)《今日千島湖》的發(fā)行工作提出以下幾點(diǎn)建議：

一是認(rèn)真做好贈(zèng)送對(duì)象的發(fā)行統(tǒng)計(jì)登記工作。投遞的對(duì)象范圍和詳實(shí)的地址是做好發(fā)行工作的基礎(chǔ)。2004年《千島湖》刊物創(chuàng)刊之初，曾經(jīng)對(duì)贈(zèng)送對(duì)象的范圍和地址進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，此后每年都是根據(jù)2004年的摸底情況，加以完善確定當(dāng)年度的贈(zèng)送對(duì)象和發(fā)行份數(shù)。近年來(lái)，由于單位名稱(chēng)變更、科室設(shè)置調(diào)整、新增單位、地址變更變化很大，特別是以前在統(tǒng)計(jì)中，許多單位只有單位名稱(chēng)，而沒(méi)有地址和門(mén)牌號(hào)，給投遞工作增加了難度。因此，筆者認(rèn)為，對(duì)發(fā)行對(duì)象的統(tǒng)計(jì)這一基礎(chǔ)工作，必須十分的重視，要組織專(zhuān)門(mén)人員，集中一段時(shí)間，進(jìn)行認(rèn)真的統(tǒng)計(jì)、審核。投遞名單確定以后，對(duì)往年投訴率高的企業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）等在《今日千島湖》上進(jìn)行公示，使得投遞方接受傳媒中心和讀者的雙重監(jiān)督。只有把這一基礎(chǔ)工作做細(xì)做扎實(shí)了，才能為今后的工作奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

二、改革發(fā)行渠道和發(fā)行方式。報(bào)紙現(xiàn)有的發(fā)行體制主要有兩種：一是郵發(fā)；一是自辦。而《今日千島湖》是由杭州日?qǐng)?bào)淳安發(fā)行站代理的，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分又由發(fā)行站轉(zhuǎn)郵局投遞，這種運(yùn)作模式多年來(lái)一直不曾變換過(guò)。筆者認(rèn)為，在該發(fā)行單位發(fā)行質(zhì)量不能令人滿意的情況下，對(duì)這種運(yùn)作模式應(yīng)該進(jìn)行必要的改革。一種辦法是采取招標(biāo)的方式，確定投遞單位。本來(lái)報(bào)紙的發(fā)行，是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，該怎樣發(fā)行，應(yīng)該按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，采取投標(biāo)的辦法，引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不僅可以節(jié)約成本，也必然促進(jìn)提高發(fā)行質(zhì)量。另一種辦法是自辦發(fā)行。具本的辦法是鄉(xiāng)鎮(zhèn)由本中心直接委托郵政局發(fā)行，城區(qū)由報(bào)社自己發(fā)行，雇人投遞。自辦發(fā)行的好處是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一塊變發(fā)行站與郵局發(fā)生關(guān)系為報(bào)社直接與其發(fā)生關(guān)系，減少了中節(jié)環(huán)節(jié)，便于監(jiān)督，對(duì)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的發(fā)行質(zhì)量有利；二是城區(qū)由傳媒中心自己雇人投遞，便于對(duì)投遞人員的教育管理，而且可以完全杜絕以《今日千島湖》作為其他報(bào)刊促銷(xiāo)品的現(xiàn)象的發(fā)生。另外，由于投遞人員由報(bào)社直接聘用，省去了原來(lái)支付給發(fā)行站的一筆利潤(rùn)差，可以把這筆錢(qián)反饋給投遞工作人員，提高投遞工作人員的待遇，則有利于穩(wěn)定投遞人員隊(duì)伍，一支穩(wěn)定的，訓(xùn)練有素的投遞員隊(duì)伍，就為報(bào)紙準(zhǔn)確有效發(fā)行提供了可靠的保障。筆者根據(jù)調(diào)研情況，經(jīng)過(guò)推算，認(rèn)為傳媒中心付給發(fā)行站的投遞費(fèi)，扣除發(fā)行站的實(shí)際支出，應(yīng)該還有一筆較大的利潤(rùn)差。這筆費(fèi)資金，除了補(bǔ)助投遞人員福利外，或許還有略余，對(duì)傳媒中心來(lái)說(shuō)，還節(jié)約了成本。

三是強(qiáng)化對(duì)發(fā)行工作的監(jiān)督管理。無(wú)論采取何種方式發(fā)行，強(qiáng)化對(duì)發(fā)行工作的監(jiān)督管理都是必要的。必須建立健全嚴(yán)格的規(guī)章制度，避免因報(bào)紙的發(fā)行環(huán)節(jié)管理松散留下隱患。傳媒中心要加強(qiáng)對(duì)報(bào)紙投遞工作的監(jiān)管，不允許任何單位或個(gè)人在報(bào)紙中夾帶印刷品，更不得夾帶非法出版物；不得利用《今日千島湖》促銷(xiāo)其他報(bào)紙，對(duì)利用《今日千島湖》促銷(xiāo)行為，傳媒中心要給予發(fā)行單位嚴(yán)厲的處罰；對(duì)錯(cuò)投、誤投、漏投等情況，傳媒中心在接到讀者投訴后，要時(shí)登記及時(shí)反饋給投遞方，查明原因，明確責(zé)任，及時(shí)改正。對(duì)重復(fù)或反復(fù)投訴，仍然不能投訴到位的，傳媒中心在查明原因的情況下，對(duì)責(zé)任方予以必要的經(jīng)濟(jì)處罰。