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――編外縣市黨報(bào)現(xiàn)狀與出路之孔見

2003年7月，中國(guó)報(bào)業(yè)實(shí)行了一次建國(guó)以來(lái)最深刻的一次革命。中央決定，縣（市、旗、城市等）除解放前由我黨創(chuàng)辦的報(bào)紙，民族自治縣的報(bào)紙，以及35家已經(jīng)面向群眾、面向市場(chǎng)、能夠“自食其力”的縣市報(bào)――當(dāng)?shù)厝丝谠?/SPAN>50萬(wàn)以上，GDP在100億元以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額在30億元以上，報(bào)社年廣告收入在400萬(wàn)元以上，經(jīng)嚴(yán)格評(píng)估論證后，由地市級(jí)黨報(bào)或省級(jí)黨報(bào)有償兼并，其它262家有正式刊號(hào)的縣級(jí)黨報(bào)（不包括一部分內(nèi)部刊號(hào)）全部停辦。剩余被保留下來(lái)的縣市報(bào)角色也發(fā)生了變化，主管單位不再是同級(jí)黨委和政府，而是改為省或地市黨報(bào)，這就意味著這些報(bào)紙從縣市黨報(bào)變成區(qū)域性報(bào)紙。當(dāng)時(shí)有人提出作為中國(guó)報(bào)業(yè)“金字塔”基礎(chǔ)的縣報(bào)層次宣布正式消亡。以前形式的中央、省、地市、縣四級(jí)黨報(bào)結(jié)構(gòu)變成了三級(jí)結(jié)構(gòu)。

時(shí)至今日，縣市黨報(bào)“關(guān)門謝幕”已整整過(guò)去5年，反觀這些原來(lái)被并被撤的報(bào)紙情況究竟如何？筆者在縣級(jí)基層從事新聞工作20余年，經(jīng)過(guò)初步調(diào)研和耳聞目睹，對(duì)目前的縣（市）區(qū)域報(bào)及被撤以后至今仍然存在的縣市報(bào)紙媒體談點(diǎn)粗淺的看法。

一、縣市（區(qū)）黨報(bào)整頓后的現(xiàn)狀

自2003年7月中央下達(dá)整頓停辦縣市、旗、區(qū)黨報(bào)的文件后，各省、自治區(qū)紛紛響應(yīng)中央號(hào)召，大部分省、市，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)省、市及西部地區(qū)所屬的縣（市）黨報(bào)經(jīng)過(guò)半年的資產(chǎn)處理、人員分流等準(zhǔn)備工作后，于2004年1月1日正式?？P(guān)門。然而，一些沿海發(fā)達(dá)省份、尤其是江蘇、浙江、廣東、以及江西、安徽、福建等省份的縣（市）黨報(bào)都在換頂“帽子”往前走，變換頭銜在現(xiàn)身，許多被撤被并的縣市報(bào)實(shí)際上是名亡實(shí)存，“帽”失身立。其具體情況大致有以下幾種狀況。

一是“頭”變臉不變，形變質(zhì)不變，定位不改變，“今日?qǐng)?bào)”依然以“黨報(bào)”形式堅(jiān)守陣地。

2004年1月，全國(guó)縣（市）報(bào)在經(jīng)歷第二高潮后，再次被全面?？?。全國(guó)部分縣（市）報(bào)的資產(chǎn)得以處理，人員全部分流，結(jié)束了當(dāng)?shù)乜h（市）一段黨報(bào)歷史。然而，作為沿海發(fā)達(dá)省份被撤的縣（市）報(bào)，在經(jīng)歷短暫停辦后，在班子不動(dòng)、人員不動(dòng)、金費(fèi)不減的情況下，堅(jiān)持換個(gè)報(bào)頭，去掉刊號(hào)，以免費(fèi)贈(zèng)送的形式在出報(bào)。這些“地下”報(bào)刊，大多只把原來(lái)的××報(bào)、××日?qǐng)?bào)改成《今日××》，少數(shù)在縣（市）名前面加一個(gè)新字，變成了《新××》。如浙江《新三門》、《新平陽(yáng)》、《新遂昌》、《新松陽(yáng)》，還有一個(gè)叫《天天天臺(tái)》，長(zhǎng)興縣則一字未動(dòng)，打著《長(zhǎng)興日?qǐng)?bào)》的頭銜出版。其它50家被撤縣（市）報(bào)紙全叫《今日××》系列，有人稱它為有爹沒(méi)娘的“今日?qǐng)?bào)”，因?yàn)檫@些“今日?qǐng)?bào)”直接受當(dāng)?shù)攸h委、政府主管，卻被清除出新聞出版序列，無(wú)人進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管。單位名稱有《××報(bào)社》改成為《××新聞中心》、《××傳媒中心》、《××信息中心》等。

5年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，這些“今日?qǐng)?bào)”依靠以往的辦報(bào)經(jīng)驗(yàn)，在自我加壓、自我探索中前行。從形式上看，“今日?qǐng)?bào)”系列屬當(dāng)?shù)攸h委正科級(jí)事業(yè)單位，辦報(bào)宗旨堅(jiān)持“黨報(bào)”定位、堅(jiān)持圍繞中心、堅(jiān)持三貼近，尤其堅(jiān)持以農(nóng)村為本，把目光投向離自己最近的農(nóng)民群體，做到揚(yáng)長(zhǎng)避短。從性質(zhì)上看，這種既沒(méi)有刊號(hào)、又沒(méi)批文，“置死地而后生”的刊物，從身份上看無(wú)法定位。說(shuō)它是非法出版物，它卻是各縣（市）黨委下文認(rèn)可的采編班子，對(duì)“刊物”的采編有明確要求，直接受當(dāng)?shù)乜h（市）黨委主管。上級(jí)宣傳、新聞出版部門除當(dāng)初整頓檢查、監(jiān)督過(guò)后，5年來(lái)明知有這張改頭換面的類似黨報(bào)的媒體存在，但從來(lái)沒(méi)人過(guò)問(wèn)過(guò)，像是默默承認(rèn)它的存在。有些省份的記協(xié)還成立了縣（市）區(qū)域分會(huì)，把“今日?qǐng)?bào)”系列納入其中，當(dāng)作與有刊號(hào)的縣市區(qū)域報(bào)一樣看待。加上它屬于免費(fèi)贈(zèng)送，因此說(shuō)它是非法出版物實(shí)屬冤枉。說(shuō)它是縣（市）委的一張“中心簡(jiǎn)報(bào)”，“今日?qǐng)?bào)”系列雖然失去公開發(fā)行刊號(hào)的“大印”，但其“臉蛋”又全然不像，它用的是新聞紙，寫的是新聞字，說(shuō)的是新聞話，自稱是新聞人，一切都沿襲和繼承著黨報(bào)的風(fēng)格。當(dāng)?shù)馗刹咳罕姮F(xiàn)在已習(xí)慣成自然，把它當(dāng)作黨報(bào)來(lái)看待。

二是“供應(yīng)”沒(méi)停止，廣告不停步，隊(duì)伍在擴(kuò)大，“今日?qǐng)?bào)”系列仍在不斷發(fā)展壯大。

2003年12月30日按理說(shuō)是全國(guó)大多縣（市）報(bào)“壽終正寢”之日，可是一些縣（市）在經(jīng)歷下文后的半年準(zhǔn)備后，于2004年1月1日就換個(gè)報(bào)頭照樣出版。更多的縣（市）報(bào)在經(jīng)歷了短暫的觀望后，就開始免費(fèi)出版發(fā)行。當(dāng)然，原來(lái)?yè)p失的發(fā)行費(fèi)，全由當(dāng)?shù)刎?cái)政補(bǔ)貼。從2005年起，隨著網(wǎng)絡(luò)這個(gè)新型媒體不斷發(fā)展，這些“今日?qǐng)?bào)”系列經(jīng)各省政府新聞辦公室批準(zhǔn)，都搭載地（市）網(wǎng)站紛紛成立了網(wǎng)絡(luò)新聞子站。這樣以來(lái)在“今日?qǐng)?bào)”工作的人員，仿佛又有為自己“正名”的空間，使自己成了實(shí)際上的新聞人，少數(shù)地方還為從事網(wǎng)絡(luò)新聞工作者在評(píng)定職稱方面開出口子，讓其工作人員有“扎根”的信心。從此，許多“今日?qǐng)?bào)”系列更是光明正大地作業(yè)起來(lái)。原來(lái)每版的報(bào)眉題字大膽地用上新聞版，要聞版，采編人員大多又以記者的身份見諸報(bào)端。廣告經(jīng)營(yíng)更是從未間斷過(guò)（大多報(bào)社都是到當(dāng)?shù)毓ど滩块T批個(gè)許可證），隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，一些沿海發(fā)達(dá)縣（市）“今日?qǐng)?bào)”系列廣告年年見長(zhǎng)。像浙江的《今日寧?！贰ⅰ督袢盏虑濉返葓?bào)2007年突破700萬(wàn)元以上。一些“今日?qǐng)?bào)”為了使財(cái)政不斷“奶”，甚至還有意控制廣告的增長(zhǎng)。由于是事業(yè)單位、加上經(jīng)費(fèi)有保障，幾年來(lái)，“今日?qǐng)?bào)”所在的新聞傳媒中心成了眾多大學(xué)生趨之若鶩的單位。筆者所在的單位有位原在黑龍江省佳木斯報(bào)社任新聞部副主任，具有主任編輯職稱的同志于前不久進(jìn)入這種“三不像”的單位工作。隨著人員的增多、隊(duì)伍素質(zhì)的提升、許多“今日?qǐng)?bào)”系列開始擴(kuò)面增版。甚至由小報(bào)變成大報(bào)，“今日?qǐng)?bào)”變得越來(lái)越靚，越來(lái)越吸引人。社會(huì)各層面索要免費(fèi)“今日?qǐng)?bào)”的讀者越來(lái)越多，“今日?qǐng)?bào)”的免費(fèi)贈(zèng)送量每年都在上升。

三是主管改變，任命文件改變，其它都未變，被保留（兼并）的區(qū)域報(bào)實(shí)際上還是縣（市）黨報(bào)。

從2004年1月開始被保留下來(lái)的縣（市）報(bào)。雖然主管單位由當(dāng)?shù)攸h委改地市級(jí)黨報(bào)集團(tuán)或省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)，但這些所謂的區(qū)域報(bào)，大多不但都保留著原來(lái)的報(bào)頭，黨報(bào)的辦報(bào)形式未變，而且無(wú)形中都受當(dāng)?shù)攸h委指揮、服務(wù)群體當(dāng)然是本縣（市）、新聞都以本地為主，只不過(guò)是單位的領(lǐng)導(dǎo)班子考核歸屬地市黨報(bào)和省報(bào)黨報(bào)，獎(jiǎng)金可以不按公務(wù)員序列的限制而已。其他則完全靠市場(chǎng)，靠廣告壯大發(fā)展，名為兼并，實(shí)際上還處在相對(duì)獨(dú)立的境地，誠(chéng)然，它還是一張實(shí)實(shí)在在的縣（市）黨報(bào)。

綜上所述，當(dāng)時(shí)有人認(rèn)為中國(guó)縣（市）報(bào)正式消亡，官方宣布全國(guó)262家有正式刊號(hào)的縣級(jí)黨報(bào)“集體死亡”，現(xiàn)在看起來(lái)，停辦的只是縣級(jí)黨報(bào)，并不意味著縣報(bào)概念的消失。被撤與不被撤的縣市報(bào)除了一個(gè)免費(fèi)一個(gè)不免費(fèi)之外，其他幾乎沒(méi)什么區(qū)別，它們的人員還在、陣地還在、影響力還在。因此，可以坦言縣市報(bào)的“帽子”雖然飛了，但身子還在，她還根植在基層的讀者群眾之中。

二、辯證看待縣域報(bào)刊的存在

縣市報(bào)自產(chǎn)生以來(lái)就經(jīng)歷了“創(chuàng)辦――停刊――復(fù)刊――再?？D―再?gòu)?fù)刊――再停刊”這樣一個(gè)反復(fù)曲折的歷程，每次都有各種具體原因。2003年報(bào)刊治理整頓時(shí)，管理部門是出于三個(gè)理由。一是黨政部門報(bào)刊散濫；二是在發(fā)行上利用職權(quán)攤派；三是加重了基層和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。對(duì)此，應(yīng)該很堅(jiān)定地說(shuō)，就全國(guó)當(dāng)時(shí)的2200多家報(bào)紙（其中縣市報(bào)560多家）的情況看，確實(shí)基層意見很大，中央作出對(duì)報(bào)刊的整治，包括對(duì)縣（市）報(bào)的整治是完全正確的，我們應(yīng)該舉雙手擁護(hù)。但為什么時(shí)至今日還有大量所謂的免費(fèi)縣（市）在“斬”去“攤派”發(fā)行權(quán)力，并與其市場(chǎng)斷“奶”后，還能繼續(xù)生存呢？并受到基層群眾歡迎呢？其原因不外乎以下幾個(gè)方面：

一是區(qū)域優(yōu)勢(shì)。眾所周知，縣（市）報(bào)處在最基層，它的區(qū)位職能明顯，服務(wù)對(duì)象集中，在宣傳黨的方針政策、傳播知識(shí)、提供服務(wù)方面具有很強(qiáng)的針對(duì)性?？h（市）需要宣傳、貫徹自己的工作意圖，必須有自己的輿論陣地，中央、省級(jí)黨報(bào)接近上層，“天線”易通；縣市報(bào)接近基層，“地線”較靈，各占其便，各優(yōu)一頭。隨著縣級(jí)黨報(bào)的退出，在滿足區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)單元居民的信息需求上，就留出了一個(gè)市場(chǎng)空白。有了市場(chǎng)空白，有信息需求，所以就有“今日?qǐng)?bào)”的生存、發(fā)展空間。

二是文化認(rèn)同。一個(gè)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和人文，是支撐縣市報(bào)永恒發(fā)展的兩大支撐。經(jīng)濟(jì)催生了區(qū)域?qū)?bào)紙的市場(chǎng)需要并支撐著報(bào)紙的廣告需要，人文推動(dòng)了讀者對(duì)區(qū)域報(bào)紙的文化認(rèn)同并形成了區(qū)域報(bào)紙的讀者。對(duì)一個(gè)縣市的讀者來(lái)說(shuō)，每天面對(duì)一大堆報(bào)紙，大多首先看的是自己的縣（市）報(bào)，這原因除了新聞的接近性外，更重要的是讀者對(duì)這種具有濃厚的鄉(xiāng)土氣息、地方風(fēng)情的一種強(qiáng)烈文化認(rèn)同。

三是轄區(qū)支持。縣市報(bào)被撤后，許多縣市黨委、政府在上情下達(dá)，宣傳工作意圖上失去了一個(gè)重要平臺(tái)。為了辦好“今日?qǐng)?bào)”，地方黨委和政府不僅在資金上予以大力支持，而且精神上加以鼓勵(lì)，使“今日?qǐng)?bào)”有了最重要的生存“靠山”。

三、對(duì)“今日?qǐng)?bào)”系列是否讓其存在的幾點(diǎn)建議。

5年過(guò)去，被撤銷縣（市）黨報(bào)雖然變作“臉面”在成長(zhǎng)，但是在發(fā)行這一點(diǎn)上卻讓大家不敢越雷池半步。不管經(jīng)營(yíng)狀況如何，大家都嚴(yán)守著免費(fèi)贈(zèng)送的“規(guī)矩”。這就說(shuō)明當(dāng)時(shí)中央決策是正確的，因?yàn)閺娜珖?guó)角度上講，他確實(shí)砍掉了一道發(fā)行攤派關(guān)，為基層和農(nóng)民減輕了負(fù)擔(dān)。但隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，當(dāng)時(shí)一些靠攤派而生存的“小兄弟”如今或許已經(jīng)能夠“獨(dú)闖”市場(chǎng)，面向群眾、辦好報(bào)紙，搞好服務(wù)了。于是，筆者認(rèn)為，面對(duì)這種縣級(jí)報(bào)業(yè)魚龍混雜的局面應(yīng)該區(qū)別對(duì)待，分別引導(dǎo)。

一是中央原定縣（市）報(bào)撤銷的四個(gè)條件，除人口50萬(wàn)以上，這個(gè)被區(qū)域限制的條件以外，沿海發(fā)達(dá)省份大部分縣（市）和目前的“今日?qǐng)?bào)”系列都已達(dá)到或超過(guò)，這些“今日?qǐng)?bào)”經(jīng)過(guò)幾年的努力，已逐步掌握按市場(chǎng)規(guī)律發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，可以在轄區(qū)財(cái)政“斷奶”的情況，自謀發(fā)展，中央主管部門是否再作調(diào)研，讓夠上門檻的重新獲得公開發(fā)行權(quán)。當(dāng)然，不管怎樣發(fā)行“保護(hù)傘”千萬(wàn)不能給，要加大監(jiān)督。

二是對(duì)暫不夠條件恢復(fù)公開發(fā)行權(quán)的要加大引導(dǎo)和監(jiān)管。目前大多“今日?qǐng)?bào)”都直接受當(dāng)?shù)攸h委、政府指揮，而行業(yè)管理則是一個(gè)空白，上無(wú)人過(guò)問(wèn)，下無(wú)人問(wèn)津。行業(yè)管理靠自我監(jiān)督、自我約束。如廣告經(jīng)營(yíng)主要靠當(dāng)?shù)毓ど滩块T的“綠燈”，按規(guī)定都不允許。為此，筆者認(rèn)為，如果讓其“今日?qǐng)?bào)”存在，各省、市宣傳部門應(yīng)該有監(jiān)管歸口或成立一個(gè)協(xié)會(huì)，經(jīng)常加以監(jiān)管和引導(dǎo)，使“今日?qǐng)?bào)”在滿足讀者的需要的同時(shí)，歸口到一個(gè)序列，不讓這些“野孩子”真的沒(méi)人管。假如不讓存在，就要重新作出調(diào)研，對(duì)政府財(cái)政極其困難、自己經(jīng)營(yíng)收入極低的，雖然免費(fèi)，該取締的還是要取締，讓省下的辦報(bào)錢去支助困難群眾。

三是21世紀(jì)人類已進(jìn)入信息時(shí)代，而且信息傳播公眾化日趨明顯，這種信息需求越來(lái)越要求具有個(gè)性化，獨(dú)特化。發(fā)達(dá)國(guó)家信息更暢通，但大量報(bào)刊依然存在，特點(diǎn)就是越來(lái)越區(qū)域、個(gè)性化。本文第二部分曾提到，我國(guó)在滿足縣域政治經(jīng)濟(jì)單元居民信息需求上，還存在著一個(gè)較大的市場(chǎng)空白，“今日?qǐng)?bào)”的存在也證明了這一點(diǎn)。于是，筆者認(rèn)為，在取消縣（市）黨報(bào)后，新聞出版部門可考慮讓一些有實(shí)力、有基礎(chǔ)、有市場(chǎng)的縣（市），在嚴(yán)禁攤派的基礎(chǔ)上，按各地特色，辦一張具有地方性、知識(shí)性、鄉(xiāng)土味，當(dāng)?shù)厝罕娤猜剺?lè)見的區(qū)域性報(bào)刊，以滿足當(dāng)?shù)厝罕姷男枨蟆＿@些報(bào)紙可統(tǒng)一歸口省、市報(bào)業(yè)集團(tuán)管理，報(bào)業(yè)集團(tuán)還可以將駐縣市記者站及當(dāng)?shù)貓?bào)道組并入報(bào)社，整合資源，形成合力，與屬地黨委、政府脫鉤。