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　　上海東方早報(bào)刊登題為《亂穿馬路闖紅燈要登報(bào)上電視了》的新聞，稱為迎接上海世博會(huì)的召開和推進(jìn)交通文明，上海市有關(guān)部門將采取一系列措施管制交通違法行為。除常規(guī)方法之外，警方正探索通過在主流媒體曝光行人闖紅燈等違法行為，以提高市民遵守交通法規(guī)的自覺性。

　　事實(shí)上，“曝光闖紅燈”在上海并不是新鮮事。早在2005年5月，上海就推出了曝光臺(tái)，后又接連采取單位內(nèi)部曝光和寫字樓、商務(wù)樓曝光等辦法，以遏制闖紅燈等交通違法行為的發(fā)生。這種做法也不是上海的獨(dú)創(chuàng)，國內(nèi)一些城市的交通管理部門也推出了類似的舉措，對(duì)“行人亂穿馬路、非機(jī)動(dòng)車亂騎行”這兩大城市交通的頑疾進(jìn)行曝光。

　　據(jù)悉，此類辦法的成效頗為顯著，闖紅燈現(xiàn)象有所改善，并且也較少接到市民的投訴。有關(guān)部門的初衷是通過讓違法者認(rèn)識(shí)到自己的違法行為，提高市民遵守交通法規(guī)的自覺性，從而形成社會(huì)輿論氛圍。媒體實(shí)際上在這里已經(jīng)變成了“交通協(xié)管員”。這種措施雖然確實(shí)奏效，其出發(fā)點(diǎn)也是善意的，但如果我們仔細(xì)考量此類辦法的合理性和必要性時(shí)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)指令媒體曝光是行政權(quán)的一次越位，媒體并無曝光的責(zé)任義務(wù)。

　　首先，從專業(yè)的角度來看，曝光行人闖紅燈并不是媒體的當(dāng)然義務(wù)。新聞媒體的首要任務(wù)是滿足社會(huì)的一般和共同的信息需求，特別是對(duì)新聞信息的需要。新聞媒體是按照新聞價(jià)值等專業(yè)原則在社會(huì)生活中主動(dòng)和自由地選擇新聞事件進(jìn)行報(bào)道的，而在“曝光”事件中，媒體是在有關(guān)部門的授意和指令下，被動(dòng)地將指定內(nèi)容在特定時(shí)間內(nèi)播出，這已經(jīng)不是一種媒體的職業(yè)性行為，而是對(duì)行政指令的配合和執(zhí)行。

　　其次，這種曝光并不是媒體監(jiān)督行為。曝光行為中，有關(guān)部門的意圖十分明顯，就是充分利用大眾媒體的公開性特性，利用輿論的力量和市民的“丑事不想聲張”的心理，從而達(dá)到遏制違法行為發(fā)生的結(jié)果，這有點(diǎn)類似于發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督功能，而事實(shí)上并非如此。媒體監(jiān)督的通常對(duì)象是一些握有公權(quán)力的強(qiáng)勢(shì)個(gè)人和組織，而闖紅燈事件中的違法者，是以個(gè)體出現(xiàn)的行為者，是行政監(jiān)管的對(duì)象，盡管其行為上存在失當(dāng)?shù)那闆r，但其相對(duì)于行政部門來說事實(shí)上處于弱勢(shì)的地位。而且在慣常的媒體監(jiān)督中，媒體是以社會(huì)觀察者的身份進(jìn)行介入的，應(yīng)該保持相對(duì)的中立性和能動(dòng)性，而在曝光行為中，居于主導(dǎo)地位的是交通管理部門，媒體并非主動(dòng)和理性地選擇其報(bào)道和監(jiān)督的內(nèi)容和對(duì)象，而是被動(dòng)地播發(fā)交通管理部門已經(jīng)加工好的帶有強(qiáng)烈傾向性的內(nèi)容，事實(shí)上媒體已經(jīng)完全喪失了其作為監(jiān)督者的立場(chǎng)了。

　　第三，曝光的內(nèi)容并不屬于受眾“知情權(quán)”的必然范疇。曝光闖紅燈等違法行為，其目的是為了讓受眾看到。假如此類信息能滿足受眾的合理和必需的信息需求，也就是說如果這種曝光行為使媒體行使了其天職――滿足公眾的“知情權(quán)”的話，那么這種行為也就具有了某種事實(shí)上的合理性。

　　姑且不去理論曝光行為其本身合不合法、有否侵犯公民權(quán)利，單從媒體的服務(wù)對(duì)象來看，受眾并無對(duì)此類傳播內(nèi)容的合理需求，媒體曝光違法行為并無事實(shí)上的必需性。

　　再從交通監(jiān)管部門的角度來看，按照我國道路交通安全法第八十九條規(guī)定，對(duì)于行人違反道路交通安全法律法規(guī)的，“可以處以警告或者五元以上五十元以下罰款”，并沒有其他處罰方式?？梢姡诂F(xiàn)有的罰款和批評(píng)教育兩種方法中，法律并沒有授權(quán)交警部門可以曝光的權(quán)利。也就是說在維護(hù)公共交通方面，媒體并無被要求介入的法律依據(jù)。

　　所以，我們可以得出結(jié)論，盡管曝光的出發(fā)點(diǎn)是好的，但其目的――城市交通的有序進(jìn)行，應(yīng)該由專門的職能和行政部門負(fù)起全責(zé)，媒體無此義務(wù)來做“交通協(xié)管員”。

　　在整個(gè)“曝光”事件中，我們能看到有關(guān)行政部門執(zhí)法的整個(gè)過程，在行政權(quán)的指令下，大眾媒體已經(jīng)成為了其中的必備的懲罰環(huán)節(jié)。媒體的曝光行為實(shí)際上是對(duì)行政執(zhí)法的參與，也就是說，傳媒機(jī)構(gòu)實(shí)際上已經(jīng)某種程度上充當(dāng)了“政府行為者”的角色。

　　所以，要合理界定行政部門與媒體之間的權(quán)限，首先應(yīng)該嚴(yán)格限定政府部門的職能范圍，行政力量只在有充分必要和涉及公共利益的情況下才能對(duì)媒體進(jìn)行干預(yù)，在未有完全充分必要的情況下，諸如“曝光”這些非常規(guī)的手段均應(yīng)慎用，否則這不是明智選擇。

　?。ㄗ髡撸赫?潔 浙江傳媒學(xué)院新聞與文化傳播學(xué)院副教授）

　　來源：人民網(wǎng)――《新聞實(shí)踐》

千島湖新聞網(wǎng) 信息發(fā)布：方耀