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(徐愛梅)

　　摘要：隨著網(wǎng)絡(luò)時代的快速發(fā)展，全媒體時代的輿論引導(dǎo)和輿論傳播在傳統(tǒng)媒體中已占有較強(qiáng)的優(yōu)勢地位，全媒體技術(shù)的發(fā)展使社會輿論的引導(dǎo)和監(jiān)管也越來越難?，F(xiàn)實中，一旦突發(fā)事件發(fā)生，原有的輿論引導(dǎo)方式因理念陳舊，機(jī)制不健全，形不成合力，從而使正確的導(dǎo)向傳播和輿論引導(dǎo)受到嚴(yán)重影響，為此只有增強(qiáng)意識，加強(qiáng)主流社會輿論傳播能力建設(shè)，建立并完善全媒體時代的法律、法規(guī)管理制度，才能順應(yīng)時代發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：輿論引導(dǎo)  規(guī)范管理  素質(zhì)提升  

　　隨著數(shù)字化信息的傳播和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，以網(wǎng)絡(luò)媒體為代表的全媒體正迅速崛起，它的出現(xiàn)，不僅使社會輿論的受眾和傳播媒介發(fā)生了很大變化，從而也改變了以報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體為主導(dǎo)的輿論傳播態(tài)勢。另外，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體，正以其匿名性與快速傳播性極易成為謠言的“助推器”和“放大器”，暢通的言論通道與開放型輿論環(huán)境也給人們的思想交流提供極大的便利，有些蔓延于網(wǎng)絡(luò)的“情緒型輿論”和網(wǎng)上流通的各類信息甚至不再受時間和空間的限制，影響力甚至還會日漸成長為一個集信息、觀點、民意為一身的輿論平臺。

　　1. 新媒體時代加強(qiáng)輿論引導(dǎo)的重要意義

　　新媒體是1967年由美國人戈爾德馬克率先提出的。新媒體是相對于傳統(tǒng)媒體而言的，是報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體以后發(fā)展起來的新的媒體形態(tài)；是利用數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)、無線通信網(wǎng)、衛(wèi)星等渠道，以及電腦、手機(jī)、數(shù)字電視機(jī)等終端，向用戶提供信息和娛樂服務(wù)的傳播形態(tài)。嚴(yán)格地說，新媒體應(yīng)該稱為數(shù)字化新媒體。它不僅在媒體領(lǐng)域吸引更多的目光甚至還能吸引更多的資金。隨著通信技術(shù)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，如今的傳媒業(yè)也跨入新媒體時代，一些報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)（包括移動互聯(lián)網(wǎng)）這四種媒介也在競爭中開始共同發(fā)展。并且還相繼誕生了如電視與網(wǎng)絡(luò)結(jié)合后出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)電視，手機(jī)與電視結(jié)合后出現(xiàn)的手機(jī)電視。特別是自網(wǎng)絡(luò)媒體以其海量的信息和互動吸引人們的眼球后，盡管傳統(tǒng)媒體在社會主流輿論傳播中占據(jù)重要地位，在輿論傳播中具有“議程設(shè)置”和壟斷地位，但從根本上來說，傳統(tǒng)媒體已完全不適應(yīng)新媒體時代的輿論引導(dǎo)。因為那些在發(fā)展誤區(qū)中傳播的極端化、功利化、混亂化信息，還有可能徹底顛覆傳媒產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)。比如以往那些對社會重大事件的輿論監(jiān)督，我們的傳統(tǒng)媒體幾乎從引領(lǐng)者變?yōu)樾旅襟w的跟隨者。為此，傳統(tǒng)媒體如不通過完善，如不通過創(chuàng)新，勢必嚴(yán)重威脅原有主流傳播渠道的權(quán)威地位。

　　其次，新媒體中的網(wǎng)絡(luò)傳播因其具有低成本、高效率、高便捷之優(yōu)勢，使社會各階層、各利益群體通過網(wǎng)絡(luò)，可以直接表達(dá)自己的政治意見與利益訴求；可以借助新媒體平臺，代表不同利益群體的聲音參與公共政策的探討；可以借助新媒體輿論陣地，找到自己的社會基礎(chǔ)。

　　另外，在新媒體環(huán)境下，傳統(tǒng)媒體屬“主導(dǎo)受眾型”，網(wǎng)絡(luò)媒體則屬“受眾主導(dǎo)型”。所以在現(xiàn)實生活中，網(wǎng)民們則更容易“群”聚，聚集到有共同興趣愛好的人所建的網(wǎng)上虛擬社區(qū)，進(jìn)行商談、發(fā)布各類社會輿論。從而使虛擬世界和現(xiàn)實世界的邊界越來越模糊，使未來虛擬社群與現(xiàn)實社群的重疊與交融趨勢越來越明顯。

　　2. 新媒體時代在輿論引導(dǎo)中存在的問題

　　2.1輿論引導(dǎo)面臨巨大壓力

　　自新興媒體迅速崛起后，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展由1.0的論壇、2.0的博客到3.0的微博，這一系列媒介平臺的出現(xiàn)，進(jìn)一步消解了信息的權(quán)威性特質(zhì)，改變了信息流的動向趨勢。如：網(wǎng)民通過“收聽、轉(zhuǎn)播”由網(wǎng)絡(luò)與手機(jī)結(jié)合出現(xiàn)的新媒體――微博鏈接而形成的微博群落，則相當(dāng)于一個小型的時政新聞平臺和論壇，加之其信息的廣泛性及更新速度的快捷，能有效地突破某些信息屏障。一旦有突發(fā)事件發(fā)生，它會趕在傳統(tǒng)媒體報道和政府新聞發(fā)布的前面。嚴(yán)重的還會在第一時間發(fā)布出大量第一手的信息，從而來感召、煽動網(wǎng)民，最終成為現(xiàn)時殺傷力最強(qiáng)的輿論載體。可以說，新媒體技術(shù)的發(fā)展已使社會輿論的傳播進(jìn)入大眾麥克風(fēng)時代，人人皆可發(fā)聲、人人都可接收已成為現(xiàn)實。因此，一旦有問題出現(xiàn)，相關(guān)部門要想通過傳統(tǒng)媒體對信息進(jìn)行監(jiān)控，要想在輿論發(fā)布中達(dá)到真正的統(tǒng)一，或許已不可能實現(xiàn)。

　　2.2處理網(wǎng)絡(luò)輿情的手段欠缺

　　根據(jù)2011年12月底的數(shù)字統(tǒng)計，我國已擁有5.13億網(wǎng)民，巨大的互聯(lián)網(wǎng)已成為我國社會輿論的強(qiáng)大力量。面對新媒體時代的社會輿論，有些部門因?qū)ι鐣浾摰奶攸c和傳播規(guī)律掌握不夠，遇有突發(fā)事件或不可抗拒的事情發(fā)生，在輿論引導(dǎo)中仍然采用舊習(xí)慣、老方式和舊方法以及幾十年不變的單一灌輸式做法來處理。為此極易引起受眾的“審美疲勞”和產(chǎn)生逆反心理。如發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的負(fù)面輿情，在處理過程中有的部門總喜歡盲目地沿襲“堵、避、封”等類似于“家丑不可外揚(yáng)”的手段去處理；有的還會通過關(guān)系去賣弄領(lǐng)導(dǎo)，有意對負(fù)面輿情通過斷網(wǎng)、刪帖、封堵IP等方式去鎖封。對突發(fā)事件發(fā)生后出現(xiàn)的負(fù)面網(wǎng)絡(luò)言論，有的因缺乏對網(wǎng)上信息的甄別和網(wǎng)上輿情的研究、判斷以及權(quán)威性、專業(yè)性的認(rèn)識，總以為互聯(lián)網(wǎng)世界是虛擬世界，其影響力遠(yuǎn)不如傳統(tǒng)媒體。忽視苗頭的萌發(fā)，看不到互聯(lián)網(wǎng)那些“網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)、網(wǎng)下行動”的網(wǎng)民動員功能。有的還認(rèn)為只要傳統(tǒng)媒體不介入報道就可以置之不理，忽視互聯(lián)網(wǎng)已成為人們獲取信息的“第一媒體”，從而使那些問題信息、小道消息、謠言和負(fù)面言論占據(jù)主導(dǎo)地位，最后迫使自身陷入輿論危機(jī)。對錯綜復(fù)雜的“問題”及熱點事件發(fā)生后，有的部門還過度依賴“通稿”式文章或灌輸式“輿論導(dǎo)向”來處理網(wǎng)絡(luò)輿情。有的還會采用行政管理手段，習(xí)慣于信息相對封閉、速度相對較慢、傳播較為單一地層層去請示。隨著時間的耽誤，媒體也因找不到權(quán)威信息，不知該由誰發(fā)布以及怎樣發(fā)布信息，最后出現(xiàn)以訛傳訛的狀況。

　　3. 運(yùn)用新媒體做好輿論引導(dǎo)、促進(jìn)社會發(fā)展的建議

　　新媒體不僅成為黨和政府聯(lián)系人民群眾便捷、高效的橋梁，而且也已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，其傳播呈噴發(fā)狀態(tài)，受眾遍及社會的方方面面。而輿論引導(dǎo)能力正是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分，隨著有線網(wǎng)絡(luò)和無線網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展，加之手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)等新媒體的廣泛應(yīng)用，整個社會已經(jīng)進(jìn)入全媒體時代，所以每個人都有可能成為記者，也有可能成為媒體；任何新媒體擁有者也有可能成為信息的制造者和消費者，也有可能成為傳播者和接收者。所以面對網(wǎng)絡(luò)事件層出不窮的今天，只有通過正確引導(dǎo)，才有利于化解矛盾、平息事態(tài)，否則將會造成不可收拾的被動局面。

　　3.1堅持透明行政，做到政務(wù)公開

　　“流言始于封鎖，謠言止于公開。”事實上，許多事件被曝光前，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)多有試圖“捂蓋子”的行為，結(jié)果反而變成弄巧成拙，最后被網(wǎng)民抓住“猛打”，以致事件被不斷放大。于是，面對公共政策在制定和實施過程中，一些與人民群眾切身利益相關(guān)的決策如在網(wǎng)絡(luò)傳播后出現(xiàn)負(fù)面言論，作為相關(guān)部門理應(yīng)正確對待，工作中應(yīng)采用透明、公開的處事原則，盡量讓普通民眾更多地了解正確信息，知道權(quán)力運(yùn)行的程序。必要時還可采取召開座談會、論證會、聽證會、征詢意見等有效的公眾參與方式，盡量做到透明行政，獲得民眾的信任。

　　3.2提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念

　　提高輿論引導(dǎo)能力，歸根到底是要提高部門公職人員和主流社會輿論傳播人員的綜合素質(zhì)。對于公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，想要做好輿論引導(dǎo)工作，必須提高政策把握能力，提高與媒體溝通、交往的能力和言語表達(dá)能力，只有這樣才能為媒體傳達(dá)準(zhǔn)確的信息；對于主流媒體的從業(yè)人員，想要提高輿論引導(dǎo)能力，只有認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，增強(qiáng)道德自律，做到不信謠、不傳謠，不制謠，只有這樣才能建成“政府管得住、網(wǎng)民信得過”的強(qiáng)勢網(wǎng)站和輿論陣地。才能傳遞主流聲音，主導(dǎo)和引導(dǎo)社會輿論；對于每個公民，想要在輿論引導(dǎo)中發(fā)揮自身作用，不僅要遵守新媒體中的法律法規(guī)，還要能以自身的力量去推動新媒體對法律法規(guī)的制定；對于每個網(wǎng)民，想要促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展，不僅有義務(wù)配合新媒體輿論的法制化建設(shè)，還要做到遵守法律法規(guī)，維護(hù)法律尊嚴(yán)。

　　3.3完善各項機(jī)制  確保正確引導(dǎo)

　　在加強(qiáng)政府誠信建設(shè)中，如遇不可抵擋的信息傳播在網(wǎng)絡(luò)媒體時，相關(guān)部門要想搶占社會輿論的主導(dǎo)權(quán)，必須建立完善、快速反應(yīng)的主流媒體輿論引導(dǎo)機(jī)制。同時還必須采取措施增強(qiáng)公信力，加快信息公開速度，把最快、最新、最有權(quán)威的信息及時公布于眾。發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件的消息出現(xiàn)在新媒體時，主管部門必須在第一時間向公眾告知真相，盡量讓真相跑贏謠言，從而減少謠言對社會的傷害。必要時，還可健全新聞發(fā)布制度，建立高素質(zhì)的新聞發(fā)言人隊伍。針對人們關(guān)注的熱點難點問題，相關(guān)部門還應(yīng)主動向社會提供新聞信息服務(wù)。如發(fā)現(xiàn)謠言苗頭，相關(guān)部門必須及時、理直氣壯地公布真相、澄清事實，讓事實、真相擠壓謠言的空間。面對重特大事件發(fā)生后出現(xiàn)的負(fù)面輿論，相關(guān)部門定要建立完善的社會輿情預(yù)警、處置、反饋、總結(jié)機(jī)制，結(jié)合傳統(tǒng)媒體與新媒體宣傳中的輿論引導(dǎo)方式，從大處著眼，及時關(guān)注有普遍影響力的議題和言論，并且還要有針對性地對自身管理的領(lǐng)域?qū)嵤┹浨楸O(jiān)測，隨時了解網(wǎng)絡(luò)的動態(tài)，及時掌握并處理網(wǎng)民共同關(guān)注的事件和議題，要做到依實事說話、用證據(jù)說話。同時還要保證對外發(fā)布的所有信息經(jīng)過精心準(zhǔn)備、嚴(yán)格審核，切不可信口開河、即興發(fā)揮，堅決避免在輿情回應(yīng)中說大話、空話、套話、假話和官話。

　　3.4加大監(jiān)管力度，確保正確引導(dǎo)

　　由于高科技的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已逐步成為公民參政議政、表達(dá)訴求的重要平臺。人們?yōu)楸磉_(dá)自我思想，無論任何網(wǎng)絡(luò)傳播場所，都可為謠言和不負(fù)責(zé)任的言論傳播提供更加快捷的工具。比如一些不負(fù)責(zé)任的貼子，不負(fù)責(zé)任的短信，都會給社會造成一定的影響。因此相關(guān)部門必須加強(qiáng)對新媒體的監(jiān)管，做好日常管理工作。針對網(wǎng)吧經(jīng)營者，更要經(jīng)常進(jìn)行正確引導(dǎo)，時刻為他們灌輸新理念、新政策、新法規(guī)，讓他們既要善用媒體、善待媒體，又要善管媒體。

　　4. 結(jié)論

　　總之，網(wǎng)絡(luò)輿論的興起給執(zhí)政黨、各級政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn),對地方政府的社會治理能力建設(shè)也提出了更高的要求?，F(xiàn)如今，網(wǎng)絡(luò)輿論不僅已成為社會輿論的發(fā)源地和放大器,同時還深刻地改變著社會輿論環(huán)境和輿論格局?；ヂ?lián)網(wǎng)時代的新媒體不僅為黨和政府提升了執(zhí)政能力，同時也成為我黨民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政的一個重要手段。特別是在社會轉(zhuǎn)型的過程中,如何應(yīng)對復(fù)雜多變的網(wǎng)絡(luò)輿情,提高新形勢下網(wǎng)絡(luò)輿情的分析能力,及時準(zhǔn)確地掌握社會輿情動態(tài),科學(xué)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論,優(yōu)化社會治理環(huán)境,將成為各地政府、相關(guān)部門提升社會治理能力的一個重要體現(xiàn),同時也是地方政府和相關(guān)部門面臨的重要課題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此隨著新媒體使用的日漸頻繁與廣泛，面對新媒體時代引發(fā)的信息風(fēng)暴和輿論危機(jī)，不管在任何傳播環(huán)境下，作為治理者，都要承擔(dān)起最重要的管理者和引導(dǎo)者角色。都要從多角度去引導(dǎo)輿論的傳播，讓事實抵制謠言，讓群眾掌握真理，讓社會變得更加健康、和諧。

參考文獻(xiàn)：

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　　2、熊燃. 傳統(tǒng)媒體提高輿論引導(dǎo)能力的本體研究

　　3、部分資料來源專業(yè)網(wǎng)站